Fonds de relèvement et de résilience : situation actuelle de la mise en œuvre et perspectives futures

Liste des titres des chapitres clés

1. Contexte
2. Évaluation à mi-parcours de la Commission européenne et rapport annuel 2024
3. Revue de la littérature sur les questions centrales
4. Éléments financiers du Fonds pour la reprise et la résilience : ressources, opérations d'emprunt et remboursement
5. Demandes de paiement et efficacité de l'absorption des fonds
6. Questions de transparence dans la mise en œuvre
7. Participation des parties prenantes dans les plans nationaux pour la reprise et la résilience
8. Rôle et position du Parlement européen
9. Questions et demandes de clarification des États membres
10. Conclusion

Présentation du document

Ce rapport est une évaluation spéciale préparée par le Service de recherche du Parlement européen pour la commission des affaires économiques et monétaires (ECON) et la commission des budgets (BUDG), visant à fournir une référence centrale pour l'élaboration de leurs rapports sur la mise en œuvre du Fonds pour la reprise et la résilience (FRR). Élément central de l'instrument de relance NextGenerationEU (NGEU), le FRR a été créé en 2021 avec une enveloppe totale de 650 milliards d'euros (dont 359 milliards en subventions et 291 milliards en prêts). Il vise à aider les États membres à faire face aux chocs tels que la pandémie de COVID-19 et la crise énergétique, à promouvoir des agendas clés comme la transition verte et la transition numérique, pour une période de mise en œuvre s'étendant de 2021 à 2026.

S'appuyant sur des rapports officiels de l'UE, des recherches académiques et des résolutions parlementaires publiquement disponibles, le rapport construit un cadre d'analyse multidimensionnel. Il synthétise d'abord les éléments essentiels de l'évaluation à mi-parcours publiée par la Commission européenne en février 2024 et de son troisième rapport annuel publié en octobre 2024. En utilisant les cinq critères d'évaluation que sont l'efficacité, l'efficience, la pertinence, la cohérence et la valeur ajoutée européenne, il analyse systématiquement les progrès de la mise en œuvre du FRR sous ses six piliers politiques.

Dans la section consacrée à l'étude des questions centrales, le rapport se penche sur les mécanismes financiers du FRR (incluant les sources de financement, les opérations d'emprunt sur les marchés de capitaux de l'UE et les arrangements de remboursement pour 2028-2058), l'efficacité de l'absorption des fonds (taux d'absorption global de 47.1% fin 2024) et les causes des retards (capacités administratives insuffisantes, obstacles procéduraux, chocs économiques externes, etc.). Il analyse également en profondeur des questions clés telles que les mécanismes de transparence dans la mise en œuvre (comme la publication d'informations sur les bénéficiaires, le dialogue pour la reprise et la résilience) et l'état de la participation des parties prenantes (implication insuffisante des autorités locales et régionales).

Le rapport détaille également le rôle du Parlement européen dans le contrôle du FRR, incluant l'exercice de son pouvoir de contrôle démocratique via la procédure annuelle d'approbation du budget et la promotion de l'amélioration des règles de transparence. Il résume les thèmes centraux des résolutions parlementaires et des questions des députés ces dernières années. De plus, le rapport compare les mécanismes de participation des parties prenantes du FRR avec ceux du Fonds pour l'Ukraine, offrant ainsi des références pour l'optimisation future de la gouvernance des instruments de relance de l'UE.

En tant qu'évaluation politique rigoureuse, les conclusions de ce rapport reconnaissent le rôle positif du FRR dans le soutien aux États membres face aux crises et la promotion de réformes structurelles, tout en pointant des défis majeurs tels que l'absorption inégale des fonds, la centralisation de la gouvernance et l'imperfection des indicateurs d'évaluation. Il fournit ainsi une base importante pour la conception des futurs instruments de relance dans le cadre financier pluriannuel de l'UE post-2027.