Relations américano-vietnamiennes

Liste des titres des chapitres clés

1. Aperçu des relations américano-vietnamiennes
2. Structure politique et orientation politique du Vietnam
3. Relations sino-vietnamiennes
4. Situation des droits de l'homme
5. Économie et commerce
6. Cadre de l'accord commercial de 2025

Présentation du document

Depuis l'établissement des relations diplomatiques en 1995 entre les États-Unis d'Amérique et la République socialiste du Vietnam, des intérêts stratégiques et économiques convergents ont poussé les deux pays à étendre leurs liens sur un large éventail de questions. En particulier depuis 2010, les deux gouvernements ont établi un partenariat sur de nombreuses questions de sécurité régionale et économiques, fondé sur des préoccupations communes concernant le comportement de plus en plus affirmé de la République populaire de Chine. En 2023, les deux pays ont élevé leur relation au niveau de partenariat stratégique complet. En 2024, les États-Unis étaient le deuxième partenaire commercial du Vietnam (après la Chine), et le Vietnam était le huitième partenaire commercial des États-Unis. Le deuxième gouvernement Trump a poursuivi de nombreuses initiatives de ses prédécesseurs pour renforcer la coopération de sécurité bilatérale, tout en imposant des tarifs unilatéraux au Vietnam et en annonçant un cadre pour un accord commercial bilatéral en octobre 2025.

Ce rapport examine en profondeur les moteurs et les contraintes du développement des relations américano-vietnamiennes. Pendant des décennies, le Congrès américain a joué un rôle important dans l'élaboration de la relation. Certains membres du Congrès ont été à l'avant-garde des efforts pour améliorer les relations, attirer l'attention sur la situation des droits de l'homme et résoudre les problèmes hérités de la guerre du Vietnam. Si les rumeurs selon lesquelles le Vietnam souhaite acheter des avions militaires américains se concrétisent, le Congrès aura l'occasion d'examiner cette vente d'armes. Le Congrès pourrait également superviser et examiner les tarifs américains sur le Vietnam et l'accord commercial conclu en octobre 2025. Cependant, d'autres améliorations de la relation bilatérale sont limitées en vitesse et en ampleur par plusieurs facteurs : le Vietnam anticipe généralement les réactions potentielles de la Chine avant d'entreprendre des actions diplomatiques majeures, en particulier envers les États-Unis ; bien que les sondages montrent que le public vietnamien a une opinion favorable des États-Unis, de nombreux responsables vietnamiens soupçonnent que l'objectif américain est de mettre fin au monopole du pouvoir du Parti communiste vietnamien ; les préoccupations américaines concernant le bilan du Vietnam en matière de droits de l'homme (qui s'est détérioré au cours de la dernière décennie) ont historiquement limité les types de coopération que les États-Unis étaient prêts à entreprendre, en particulier dans le domaine de la sécurité. Les tarifs unilatéraux du deuxième gouvernement Trump sur le Vietnam, le gel soudain et l'arrêt ultérieur de certains programmes d'aide bilatéraux, ainsi que la perception par les dirigeants vietnamiens que la prise de décision diplomatique de cette administration peut être imprévisible, auraient accru les doutes du Vietnam sur la fiabilité des États-Unis.

Le rapport analyse en outre l'environnement politique intérieur du Vietnam et son orientation politique étrangère. Le Vietnam est un État autoritaire à parti unique gouverné par le Parti communiste vietnamien, le parti fixant l'orientation politique générale et le gouvernement étant responsable de la mise en œuvre quotidienne. Actuellement, la scène politique et des politiques est de plus en plus dominée par les préparatifs du Congrès national du parti, prévu pour janvier 2026. Ce congrès décidera des nominations du personnel et établira l'orientation pour la politique économique, étrangère et sociale du Vietnam. Sous la direction du Secrétaire général Nguyễn Phú Trọng, le Vietnam a réorganisé son système politique, notamment en rationalisant les réglementations, en réduisant les postes du secteur public de 20%, en réduisant le nombre de ministères de 22 à 14, en fusionnant certaines agences du parti et du gouvernement et en réduisant de moitié le nombre de provinces, dans le but de devenir une économie à revenu intermédiaire supérieur d'ici 2030 et un pays développé à revenu élevé d'ici 2045. Pour atteindre ces objectifs, les dirigeants vietnamiens se sont efforcés pendant plus d'une décennie de diversifier leurs marchés d'exportation et leurs sources d'investissement direct étranger. En politique étrangère, la stratégie du Vietnam comprend le renforcement de ses propres capacités de défense et l'expansion de ses relations de sécurité avec les États-Unis, l'Australie, l'Inde et le Japon comme moyen de se prémunir contre la Chine. Un principe établi de sa politique étrangère est d'éviter une dépendance excessive envers tout pays ou groupe de pays unique. Cette quête d'équilibre, associée à une prudence pour ne pas provoquer la Chine, a conduit le Vietnam à développer ses relations avec les États-Unis de manière progressive et non linéaire.

La relation sino-vietnamienne est la relation bilatérale la plus importante du Vietnam. Les deux pays partagent des systèmes politiques dirigés par des partis communistes, ce qui fournit des canaux de communication entre partis et façonne des visions officielles du monde similaires. La Chine est le plus grand partenaire commercial du Vietnam, et depuis 2022 (y compris lors de la visite du leader chinois Xi Jinping à Hanoï en avril 2025), les deux parties ont signé des dizaines d'accords économiques visant à améliorer les liaisons de transport, entre autres. Cependant, la relation sino-vietnamienne est sujette à des tensions, en particulier concernant la construction de barrages par la Chine sur le cours supérieur du Mékong et les revendications concurrentes des deux pays en mer de Chine méridionale. Le gouvernement américain a cherché à améliorer la capacité du Vietnam à maintenir une conscience du domaine maritime et à patrouiller dans ses eaux côtières. Les administrations Obama, le premier gouvernement Trump et l'administration Biden ont fourni au Vietnam 24 nouvelles patrouilles de garde-côtes, des systèmes de drones, des radars côtiers et trois anciens patrouilleurs de la Garde côtière américaine (les plus grands navires de la garde-côtière du Vietnam). En novembre 2025, le Secrétaire américain à la Défense Pete Hegseth a visité le Vietnam et les deux parties ont discuté de l'approfondissement de la coopération en matière de défense.

Dans le domaine des droits de l'homme, au cours des trois dernières décennies, le Parti communiste vietnamien semble avoir suivi une stratégie consistant à permettre diverses formes d'expression individuelle et religieuse tout en réprimant sélectivement les individus et les organisations qu'il considère comme menaçant son monopole du pouvoir. Au cours de la dernière décennie, la répression des dissidents s'est intensifiée et le gouvernement a amélioré sa capacité à utiliser des moyens juridiques et technologiques pour surveiller l'activité des citoyens vietnamiens sur les médias sociaux. Le Vietnam Human Rights Act, proposé lors du 119e Congrès américain, stipule que le Président doit imposer des sanctions aux responsables gouvernementaux vietnamiens reconnus coupables de diverses violations des droits de l'homme.

En matière d'économie et de commerce, au cours de la dernière décennie, le Vietnam est devenu un centre de fabrication majeur et s'est classé parmi les dix premiers partenaires commerciaux des États-Unis. Selon les données américaines, le commerce bilatéral de marchandises a plus que triplé au cours de la dernière décennie, atteignant 150 milliards de dollars en 2024. Le déficit commercial américain en biens avec le Vietnam en 2024 (123 milliards de dollars) était le troisième plus grand déficit commercial des États-Unis. Le Vietnam est une source majeure d'importations américaines de produits électroniques grand public, de meubles, de semi-conducteurs et de composants, de vêtements et de chaussures. Les principales exportations américaines de marchandises vers le Vietnam sont le coton, les avions civils et leurs pièces, les semi-conducteurs et divers produits agricoles. En 2024, les États-Unis avaient un excédent de 1,7 milliard de dollars dans le commerce bilatéral de services avec le Vietnam. Alors que les flux commerciaux bilatéraux augmentaient, l'intérêt des entreprises américaines pour le Vietnam a grandi, stimulé par les salaires relativement bas du Vietnam, ses réformes économiques de marché et sa stabilité politique. Plusieurs tendances, notamment l'augmentation des coûts de production en Chine, les tarifs américains sur les produits chinois, la diversification des chaînes d'approvisionnement et l'entrée en vigueur d'accords commerciaux régionaux entre le Vietnam et les principaux partenaires commerciaux d'Asie de l'Est, ont accru l'attrait du Vietnam pour les investisseurs étrangers, y compris les entreprises chinoises. En 2024, l'investissement direct américain au Vietnam était de 4,4 milliards de dollars, soit une augmentation de 8% par rapport à 2023. Le gouvernement américain a noté que les tarifs élevés du Vietnam sur les produits alimentaires et agricoles, le manque de transparence réglementaire, une protection inadéquate de la propriété intellectuelle et les problèmes de commerce numérique constituent des barrières commerciales. Le 26 octobre 2025, les États-Unis et le Vietnam ont publié une déclaration conjointe sur un cadre pour un accord commercial réciproque, équitable et équilibré. Cet accord potentiel vise à traiter : l'accès au marché vietnamien pour les produits industriels et agricoles américains ; les barrières non tarifaires du Vietnam ; les engagements en matière de commerce numérique, de services et d'investissement ; la coopération en matière de résilience des chaînes d'approvisionnement (y compris la coopération en matière d'évasion des tarifs et de contrôle des exportations), etc. Les tarifs américains sur les marchandises vietnamiennes resteraient à 20%, à l'exception de certains produits que les États-Unis ne produisent pas. La déclaration indique que les deux pays rempliront leurs procédures internes pour que l'accord entre en vigueur, mais ne précise pas si le Président cherchera l'approbation du Congrès. La déclaration conjointe ne traite pas des tarifs sectoriels potentiels qui pourraient affecter les industries vietnamiennes, car l'administration Trump mène des enquêtes de sécurité nationale sur diverses importations, y compris les semi-conducteurs.