Ukraine : Comment les investissements d'aujourd'hui façonnent la sécurité de demain

Liste des titres des chapitres clés

1. Résumé exécutif
2. Introduction
3. Développement sociopolitique de l'Ukraine
4. Développement politique et juridique de l'Ukraine
5. Développement sécuritaire de l'Ukraine
6. Conclusions et recommandations politiques

Présentation du document

Ce rapport, publié par le Center for European Policy Analysis (CEPA), vise à fournir aux alliés européens et transatlantiques une analyse du cadre stratégique concernant l'avenir de l'Ukraine. L'argument central est que l'Europe doit faire aujourd'hui des choix décisifs pour façonner le paysage sécuritaire de 2036. Deux futurs radicalement différents se présentent : soit l'Ukraine devient une partie sûre et intégrée de l'espace économique européen, offrant ainsi à l'Europe un flanc oriental stable et prévisible ; soit l'Europe doit faire face à une zone grise durcie à ses frontières, drainant continuellement son budget et dispersant son attention politique. Le rapport souligne que la bifurcation entre ces deux futurs dépend de la préparation actuelle des dirigeants européens à établir, en Ukraine et avec l'Ukraine, une posture défensive permanente et à financer la reconstruction de manière transparente et liée aux performances, tandis que les États-Unis doivent fournir un soutien structurel plutôt qu'un leadership de premier plan.

La structure du rapport s'articule autour de trois dimensions centrales du développement ukrainien. Premièrement, sur le plan sociopolitique, il analyse l'impact social profond de la guerre, incluant les déplacements massifs de population, la réintégration des anciens combattants et les défis démographiques. Le rapport affirme clairement que la politique sociale est une politique de sécurité en soi et doit soutenir la cohésion sociale et la croissance économique par un déminage à grande échelle pour libérer des terres et des logements, l'élargissement des voies de réhabilitation et de réemploi pour les anciens combattants, et des mesures liant les marchés du logement et du travail pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays, les rapatriés et la diaspora.

Deuxièmement, sur le plan politique et juridique, le rapport souligne l'urgence de verrouiller la crédibilité des institutions. Cela inclut la clarification des pouvoirs d'urgence et des compétences centrales/locales sous la loi martiale, l'achèvement des nominations judiciaires basées sur le mérite, la garantie de l'indépendance des organes anticorruption, et la préparation d'élections post-conflit inclusives selon la loi électorale de 2020, assurant le droit de vote des personnes déplacées et des citoyens à l'étranger. Ces étapes sont cruciales pour assurer la légitimité politique et la poursuite des réformes en vue de l'intégration européenne.

Enfin, sur le plan sécuritaire, le rapport préconise que l'Europe prenne la tête d'une opération de dissuasion visible et soutenue, en Ukraine et avec l'Ukraine. Cela nécessite une transition d'une aide temporaire vers une posture institutionnalisée, incluant des rotations régulières de formation avec les forces ukrainiennes, l'intégration du renseignement, le développement de capacités logistiques et de maintenance sur le territoire ukrainien, et le renforcement systématique des réseaux énergétiques, ferroviaires et numériques. Le rôle des États-Unis est d'assurer la continuité via des accords à long terme et une coopération approfondie en matière de renseignement/cyber. Parallèlement, la reconstruction doit avancer de pair avec la défense et nécessite une transparence radicale via des systèmes de données ouvertes et une plateforme de coordination unifiée co-pilotée par l'Ukraine pour attirer les capitaux privés. Le rapport estime les besoins de reconstruction à 524 milliards de dollars sur la prochaine décennie, avec environ 139 000 kilomètres carrés de terres contaminées par des mines.

La méthodologie d'analyse du rapport est basée sur l'extrapolation des tendances actuelles et indique clairement que la fenêtre d'opportunité pour des décisions clés menant à un avenir positif est maintenant, et se situe à Berlin, Paris, Varsovie, Bruxelles, Londres et Washington. Tout arrangement politique doit être ancré dans la capacité d'exécution de l'Occident, et non seulement dans un accord sur papier. Le rapport établit des critères de succès préliminaires d'ici fin 2026, incluant : du côté européen/avec l'Ukraine, l'établissement de rotations d'entraînement régulières, des mécanismes de liaison de renseignement opérationnels, des capacités de maintenance sur le territoire ukrainien et des nœuds d'infrastructure critiques renforcés ; du côté de Kyiv, l'adoption d'une législation sur les pouvoirs d'urgence, un recrutement substantiel de personnel judiciaire, des préparatifs électoraux incluant les personnes déplacées et les citoyens à l'étranger, et des projets de reconstruction planifiés et audités via des données ouvertes.