Recherche et ingénierie de la défense : des actions sont nécessaires pour améliorer la gestion et la supervision des investissements technologiques.

Liste des Titres des Chapitres Clés

1. Contexte
2. L'OUSD(R&E) met globalement en œuvre des plans et processus conformes à son autorité pour gérer et superviser les investissements technologiques
3. L'OUSD(R&E) fait face à des défis dans la gestion et la supervision des travaux technologiques des services militaires
4. Conclusion
5. Questions pour l'examen du Congrès
6. Recommandations pour l'action du pouvoir exécutif
7. Commentaires de l'agence et notre évaluation
8. Annexe 1 : Commentaires du Département de la Défense des États-Unis
9. Annexe 2 : Contacts du GAO et remerciements au personnel

Présentation du Document

Ce rapport a été préparé par le Government Accountability Office (GAO) des États-Unis en réponse aux dispositions de la loi d'autorisation de la défense pour l'exercice 2024. Il vise à évaluer les fonctions et l'efficacité du Bureau du Sous-secrétaire à la Recherche et à l'Ingénierie du Département de la Défense (OUSD(R&E)) dans la gestion et la supervision des investissements en innovation du DoD. Face aux menaces croissantes posées par les capacités d'adversaires tels que la Chine et la Russie, le DoD cherche à surpasser ses adversaires par l'adoption rapide de technologies innovantes. L'OUSD(R&E) est chargé de gérer, superviser et améliorer les travaux de recherche et développement technologique à travers le DoD pour contribuer à cet objectif. Dans le budget de l'exercice 2026 soumis par le Président, le DoD a demandé près de 1800 milliards de dollars pour les activités de recherche, développement, test et évaluation, dont plus de 200 milliards pour les activités scientifiques et technologiques, et plus de 400 milliards pour le développement de composants avancés et les travaux de prototypage. L'OUSD(R&E) est responsable de fournir la gestion et la supervision pour ces fonds.

Le rapport évalue d'abord dans quelle mesure l'OUSD(R&E) a mis en œuvre l'autorité qui lui est conférée par la loi et les politiques pour gérer, superviser et améliorer les investissements liés à l'innovation du DoD, y compris les projets conjoints. L'analyse montre que l'OUSD(R&E) met globalement en œuvre des plans et processus conformes à son autorité. Par exemple, le bureau a élaboré la Stratégie scientifique et technologique de la défense conformément à la Stratégie de défense nationale de 2022. Les départements des services militaires ont également élaboré leurs propres stratégies axées sur leurs domaines respectifs, mais la fréquence de mise à jour de ces stratégies et leur alignement sur la stratégie globale du DoD varient. Cette incohérence pourrait conduire les services à poursuivre des orientations technologiques qui ne correspondent pas à la vision globale du DoD.

Le rapport évalue ensuite dans quelle mesure ces autorisations permettent à l'OUSD(R&E) de gérer efficacement ces investissements. L'étude révèle que l'OUSD(R&E) rencontre de multiples défis pour s'assurer que les services militaires peuvent fournir rapidement des technologies aux forces combattantes. Les défis clés incluent : l'OUSD(R&E) n'a pas encore publié de directives pour l'élaboration des Feuilles de route des domaines technologiques clés, y compris les parties prenantes à impliquer ou le contenu que les feuilles de route devraient inclure ; il n'a pas déterminé comment les services devraient équilibrer les investissements dans les technologies clés entre les priorités de la force conjointe et les priorités des services, car il n'a pas fourni aux services des directives sur les niveaux d'investissement requis pour chaque domaine technologique clé afin d'assurer un alignement maximal avec les feuilles de route correspondantes ; de plus, la capacité de l'OUSD(R&E) à influencer les budgets des services via le processus budgétaire annuel pour assurer leur alignement avec les priorités globales du DoD est limitée, car il ne dispose pas de l'autorité légale pour certifier les budgets des services.

Sur la base de ces constatations, le rapport propose une considération au Congrès, à savoir envisager d'accorder à l'OUSD(R&E) l'autorité de certification budgétaire. Parallèlement, le rapport adresse trois recommandations au Département de la Défense : ordonner aux départements des services d'élaborer des stratégies scientifiques et technologiques alignées, dans la mesure du possible, sur la stratégie scientifique et technologique au niveau du DoD de l'OUSD(R&E) ; publier des directives pour l'élaboration des Feuilles de route des domaines technologiques clés ; fournir aux départements des services des directives sur les niveaux d'investissement requis pour chaque domaine technologique clé afin d'assurer un alignement maximal avec les feuilles de route correspondantes. Le DoD a accepté les recommandations du GAO. L'analyse de ce rapport est basée sur l'examen de documents et de données du DoD, l'évaluation de dispositions légales sélectionnées, et des entretiens avec des responsables de l'OUSD(R&E) et des départements des services.