La guerre entre l'UE et l'Ukraine : plus d'argent, pas plus d'Europe

Liste des titres des chapitres clés

1. Intégration fiscale de l'UE et perspectives de réarmement
2. Émission d'obligations de l'UE et encours total des obligations (2009–2026)
3. Crises historiques et dépendance au sentier de l'intégration institutionnelle de l'UE
4. Réaction européenne et instruments politiques déclenchés par la guerre russo-ukrainienne
5. Dépenses militaires et formation des capacités fiscales de l'État moderne
6. Dépenses liées à la défense et aux armements dans le nouveau budget de l'UE
7. Modèle de coalition volontaire et marginalisation de l'UE dans la défense
8. Dilemme de l'action collective et différences de perception des menaces géographiques
9. Rôle futur de l'UE : Soutien financier et coordinateur
10. Évaluation des perspectives futures d'intégration institutionnelle de l'UE

Présentation du document

Depuis l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en 2022, l'Union européenne est confrontée à la menace géomilitaire la plus directe depuis la fin de la guerre froide, accompagnée d'un affaiblissement de l'engagement des États-Unis envers l'OTAN. Cependant, contrairement au modèle historique des décennies passées où les crises conduisaient souvent à une intégration plus profonde, les 27 États membres de l'UE n'ont pas réussi à utiliser cette crise pour faire progresser la défense commune. Au lieu de cela, chaque État membre a adopté des réponses fragmentées, fondées sur ses intérêts nationaux, sa proximité géographique avec la Russie, son niveau d'endettement public et d'autres conditions nationales. Cet échec de l'action collective a non seulement manqué une opportunité d'approfondir l'intégration institutionnelle de l'UE, mais pourrait également avoir des effets négatifs profonds sur la capacité financière et institutionnelle future de l'UE à poursuivre d'autres objectifs communs.

Ce briefing passe systématiquement en revue le parcours historique de l'intégration de l'UE par les crises, depuis le traité de Maastricht et l'Union économique et monétaire qui ont ouvert la voie à la réunification allemande, jusqu'aux instruments de stabilité financière européenne et au mécanisme européen de stabilité pour faire face à la crise financière mondiale et à la crise de la dette européenne, en passant par la création du Corps européen de garde-frontières et de garde-côtes lors de la crise des réfugiés de 2015-2016, et le fonds de relance NextGenerationEU d'un montant total de 650 milliards d'euros pour faire face à la pandémie de COVID-19. Cependant, face à la menace militaire directe de la guerre russo-ukrainienne, l'UE n'a pas poursuivi ce modèle. Bien que l'UE ait offert une flexibilité aux États membres pour augmenter leurs dépenses de défense en activant les clauses dérogatoires du Pacte de stabilité et de croissance et en établissant l'instrument de prêt commun pour les actions de sécurité européenne d'un montant total de 150 milliards d'euros, et qu'elle ait fourni à l'Ukraine une aide financière de 73 milliards d'euros et une aide humanitaire de 2.7 milliards d'euros entre janvier 2022 et octobre 2025, ces mesures n'ont pas donné naissance à une véritable politique de défense commune au niveau de l'UE ou à une intégration institutionnelle substantielle.

L'analyse souligne que le dilemme de l'action collective est l'obstacle central. Face à une menace sécuritaire géographique spécifique, les différences de perception de la menace affaiblissent les incitations à une action collective. Les États membres frontaliers ou proches de la Russie assument la responsabilité principale, tandis que les États membres géographiquement plus éloignés manquent de motivation suffisante pour soutenir un effort conjoint complet. Par conséquent, le processus de réarmement de l'Europe et d'établissement d'une dissuasion militaire à long terme contre la Russie n'est pas dirigé par l'UE en tant qu'institution unique, mais est piloté par diverses coalitions de volontés composées de certains États membres de l'UE et de pays non membres de l'UE, en coopération avec le secteur industriel militaire ukrainien. Ce modèle pourrait conduire à une marginalisation de l'UE dans les affaires de défense militaire et de sécurité nationale sur le continent européen.

À l'avenir, le rôle principal de l'UE se limitera de plus en plus à celui de soutien financier : continuer à fournir un soutien financier à l'Ukraine, augmenter la pression des sanctions contre la Russie, superviser le processus d'adhésion de l'Ukraine et tenter de jouer un rôle de coordination dans les domaines de la R&D liée à la défense de l'UE. Le projet de nouveau budget pluriannuel 2027-2034 proposé par la Commission européenne ne comprend qu'environ 18 milliards d'euros de crédits annuels liés à la défense (0.1% du PIB de l'UE en 2024), tout en établissant une réserve spéciale de 100 milliards d'euros pour l'aide à l'Ukraine. Ce positionnement indique que toute initiative militaire et de défense supplémentaire au niveau de l'UE devrait être lancée en dehors du budget régulier, avec un seuil politique extrêmement élevé. Compte tenu de l'exigence légale d'un accord unanime des États membres pour l'émission d'obligations communes, les perspectives de financement de biens publics au niveau de l'UE par davantage de dette commune sont faibles. Le rapport conclut finalement que l'UE pourrait avoir atteint la limite de l'approfondissement de l'intégration institutionnelle par les crises, et qu'il sera difficile de reproduire à l'avenir le modèle d'intégration des dernières décennies.