Déclaration de consensus annuelle : Dialogue trilatéral européen de deuxième voie sur le nucléaire

Liste des Titres des Chapitres Clés

1. Politique Nationale, Gestion des Alliances et Dissuasion Étendue
2. Modernisation et Défense Antimissile Intégrée
3. Contrôle des Armements et Non-Prolifération
4. Relever les Défis d'un Environnement Sécuritaire Dynamique
5. Conclusion

Présentation du Document

Ce rapport est la déclaration consensuelle de 2025 du projet de dialogue nucléaire trilatéral de seconde voie entre les États-Unis, le Royaume-Uni et la France, organisé par le Center for Strategic and International Studies (CSIS) en partenariat avec le Royal United Services Institute (RUSI) et la Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS). Lancé en 2009, ce mécanisme de dialogue rassemble des experts nucléaires chevronnés des États-Unis, du Royaume-Uni et de la France (collectivement appelés P3), y compris d'anciens hauts fonctionnaires ainsi que des universitaires et experts renommés des trois pays. Il vise à approfondir les discussions sur des sujets tels que la dissuasion nucléaire, le contrôle des armements et les politiques de non-prolifération, afin d'identifier les domaines de préoccupation communs et de rechercher un consensus, renforçant ainsi la collaboration trilatérale face aux défis complexes de la politique nucléaire. Cette déclaration reflète l'évaluation par le dialogue de 2025 d'une série de nouveaux défis stratégiques auxquels sont confrontés les P3.

Le rapport examine d'abord les dynamiques politiques des P3 dans les domaines de la gestion des alliances et de la dissuasion étendue. La Déclaration de Northwood de juillet 2025 est considérée comme une avancée historique dans la coopération nucléaire franco-britannique, jetant les bases d'un rôle plus fort des deux pays dans la sécurité européenne. La coordination franco-britannique en matière de politique de dissuasion vise à améliorer l'efficacité de la coopération des P3, à démontrer la préparation des forces nucléaires européennes face à l'environnement sécuritaire actuel, tout en maintenant des centres de décision indépendants pour accroître l'incertitude des adversaires, renforçant ainsi la dissuasion européenne. De tels ajustements politiques, ainsi que des acquisitions de défense majeures comme la décision britannique d'acquérir des avions F-35A à capacité nucléaire et de réintégrer la mission des avions à double capacité de l'OTAN, indiquent que Londres et Paris prennent des mesures pour renforcer la dissuasion nucléaire globale de l'Alliance. La déclaration souligne que la coopération franco-britannique vise à compléter, et non à remplacer, la dissuasion nucléaire étendue des États-Unis en Europe. Parallèlement, les États-Unis devraient poursuivre la modernisation de leur arsenal nucléaire et capitaliser sur le large consensus au sein du Congrès pour assurer des progrès tangibles sur les recommandations de la Commission sur la Posture Stratégique de 2023 et du Comité de la Défense de 2024. Le rapport note que les divisions politiques internes américaines pourraient entraver les processus de modernisation nécessaires, et que la solution optimale en ressources pour répondre aux besoins de dissuasion actuels repose sur une action collective et une coordination des alliances.

En matière de développement des capacités, le rapport souligne l'importance de la modernisation et de la défense antimissile intégrée. La guerre russo-ukrainienne continue de mettre en lumière le rôle transformateur des capacités de frappe de précision à longue portée et de la défense antimissile dans les conflits modernes. L'initiative européenne Sky Shield et l'initiative américaine Iron Dome représentent des investissements significatifs des deux côtés dans le domaine de la défense antimissile. Le rapport estime que, bien que la défense antimissile du territoire national en Europe et aux États-Unis fasse face à des défis différents, une collaboration continue entre les membres du P3 améliorera l'efficacité et l'efficience du déploiement à grande échelle des systèmes de défense antimissile. Simultanément, les pays du P3 progressent dans leurs projets de modernisation de leurs forces de dissuasion nucléaire, notamment le déploiement par la France du missile balistique lancé par sous-marin M51.3 et la modernisation du missile de croisière air-sol ASMPA-R, le retour du Royaume-Uni aux missions nucléaires de l'OTAN via le F-35A, et l'avancement complet par les États-Unis de la modernisation de leurs forces nucléaires, y compris des capacités nucléaires de théâtre améliorées. Ces efforts de modernisation sont essentiels pour garantir une couverture de dissuasion étendue adéquate, maintenir des centres de décision indépendants crédibles et offrir aux P3 des options flexibles de gestion de l'escalade à travers les théâtres et les domaines.

Dans le domaine du contrôle des armements et de la non-prolifération, le rapport indique que, bien que les P3 restent disposés à s'engager de bonne foi dans le contrôle des armements lorsque les conditions sont réunies, la Russie et la Chine semblent manquer d'intérêt à participer à des mesures substantielles de contrôle des armements dans un avenir prévisible. Les violations par la Russie des dispositions du traité New START et du traité INF démontrent qu'elle ne prend pas le contrôle des armements au sérieux, et toute proposition de sa part doit être accueillie avec un grand scepticisme. Parallèlement, la Russie et la Chine montrent également peu d'empressement à coopérer activement avec les autres membres du P5 (les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies) sur les questions de non-prolifération. La résistance des adversaires à la dissuasion étendue américaine – un outil fondamental pour empêcher la prolifération chez les alliés – suggère même que la Russie et la Chine pourraient accorder moins de priorité à la non-prolifération qu'auparavant, pour des raisons stratégiques propres.

Le rapport conclut que les P3 font face à un environnement sécuritaire dynamique et plein de défis. L'agression continue de la Russie, les différences de perception de la menace nucléaire au sein de l'OTAN, les coûts et les défis de collaboration liés à la défense antimissile à grande échelle, ainsi que l'effondrement imminent du cadre de contrôle des armements stratégiques et le déclin de la volonté de coopération en matière de non-prolifération, constituent ensemble un défi complexe. La Conférence d'examen du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) prévue en avril 2026 sera un point de convergence pour ces pressions. À cet égard, les P3 devraient démontrer leur unité et leur engagement envers le Traité avant et pendant la conférence, tout en s'efforçant de contrer la désinformation concernant la dissuasion étendue et le partage nucléaire, et en établissant un programme plus ambitieux pour le processus du P5. Face aux adversaires cherchant à saper la collaboration des P3, à diviser l'OTAN et à développer de nouvelles capacités pour contrer les avantages de l'Alliance, un dialogue et une collaboration continus des P3 sont plus cruciaux que jamais.