Déclaration de consensus du dialogue trilatéral Europe-États-Unis-Chine sur les questions nucléaires

Liste des titres des chapitres clés

1. Politiques nationales, gestion des alliances et dissuasion étendue
2. Modernisation et défense antimissile intégrée
3. Contrôle des armements et non-prolifération
4. Relever les défis d'un environnement de sécurité dynamique

Présentation du document

Ce rapport est la déclaration consensuelle issue du dialogue trilatéral américano-britannico-français de la voie II sur les questions nucléaires, organisé en 2025 par le Center for Strategic and International Studies (CSIS), le Royal United Services Institute (RUSI) et la Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS). Lancé en 2009, ce mécanisme de dialogue rassemble des experts nucléaires de haut niveau des États-Unis, du Royaume-Uni et de la France (les pays P3), incluant d'anciens hauts fonctionnaires et des universitaires renommés. Son objectif est d'approfondir les discussions sur des sujets tels que la dissuasion nucléaire, le contrôle des armements et les politiques de non-prolifération, afin d'identifier les préoccupations communes et de rechercher un consensus, renforçant ainsi la coopération trilatérale face aux défis complexes de la politique nucléaire. Des hauts fonctionnaires en exercice des trois gouvernements participent également régulièrement aux discussions. Cette déclaration reflète l'évaluation collective des défis stratégiques émergents auxquels sont confrontés les pays P3 lors du dialogue de 2025.

Le rapport se concentre d'abord sur les politiques nationales, la gestion des alliances et la dissuasion étendue. La Déclaration de Northwood de juillet 2025 est considérée comme une avancée historique dans la coopération nucléaire franco-britannique, jetant les bases d'un rôle plus fort des deux pays dans la sécurité européenne. Une coordination pratique entre le Royaume-Uni et la France sur les politiques de dissuasion pourrait améliorer l'efficacité de la coopération P3 et démontrer à l'extérieur que les deux puissances nucléaires européennes de l'OTAN se préparent activement aux défis sécuritaires actuels, tout en maintenant des centres de décision indépendants pour accroître l'incertitude des adversaires et renforcer la dissuasion européenne. De tels ajustements politiques, ainsi que des acquisitions majeures comme la décision britannique d'acquérir des avions F-35A à capacité nucléaire et de participer à la mission des avions à double capacité de l'OTAN, indiquent que Londres et Paris agissent pour renforcer la dissuasion nucléaire globale de l'Alliance. Le rapport souligne que la coopération franco-britannique vise à compléter, et non à remplacer, la dissuasion nucléaire étendue des États-Unis en Europe. Washington devrait accueillir favorablement et encourager un approfondissement de la coordination politique et capacitaire en Europe pour gérer et redistribuer les responsabilités au sein de l'alliance dans un contexte de compétition multipolaire. Parallèlement, le rapport note que les États-Unis doivent poursuivre la modernisation de leur arsenal actuel et capitaliser sur le large consensus au Congrès pour assurer des résultats concrets issus des recommandations de la Commission sur la posture stratégique de 2023 et du Comité de la défense de 2024. Le rapport met en garde contre le fait que les divisions partisanes et les défis politiques internes aux États-Unis pourraient entraver les plans de modernisation nucléaire, pourtant nécessaires et ambitieux.

Dans le domaine de la modernisation et de la défense antimissile intégrée, le rapport indique que la guerre russo-ukrainienne continue de mettre en lumière le rôle transformateur des capacités de frappe de précision à longue portée et de la défense antimissile dans les conflits modernes. L'Europe et les États-Unis investissent massivement dans la défense antimissile, respectivement via l'initiative European Sky Shield et le programme Gold Dome. Bien que la défense antimissile en Europe et sur le territoire américain pose des problèmes distincts nécessitant des solutions différentes, une coopération continue entre les pays P3 améliorera l'efficacité du déploiement à grande échelle et l'efficacité opérationnelle des systèmes de défense antimissile. Le rapport souligne spécifiquement que le projet Gold Dome étant basé sur la participation des alliés, les États-Unis doivent éviter de susciter des craintes chez leurs partenaires quant à un possible désengagement américain d'autres engagements de l'Alliance. La défense antimissile à grande échelle étant très coûteuse, un partage des responsabilités, notamment dans le développement technologique, peut aider à apaiser les préoccupations des alliés et renforcer la cohésion de l'alliance. De plus, le rapport décrit les processus de modernisation des forces nucléaires respectives des pays P3 et souligne qu'une modernisation continue est essentielle pour garantir une couverture de dissuasion étendue adéquate, maintenir des centres de décision crédibles et indépendants, et offrir aux pays P3 des options flexibles pour gérer l'escalade dans des conflits multi-théâtres et multi-domaines.

Concernant le contrôle des armements et la non-prolifération, le rapport estime que si les pays P3 sont disposés et prêts à s'engager de bonne foi dans le contrôle des armements lorsque les conditions sont réunies, la Russie et la Chine semblent manifester peu d'intérêt à participer à de véritables mesures de contrôle des armements à court terme. Les violations par la Russie des dispositions du traité New START (y compris la suspension de sa participation sans base dans le traité) et du traité INF démontrent qu'elle ne prend pas le contrôle des armements au sérieux, et toute proposition de sa part doit être accueillie avec une grande suspicion. De même, la Russie et la Chine montrent peu d'empressement à coopérer activement avec les autres membres du P5 (les cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, à savoir la France, le Royaume-Uni et les États-Unis) sur les questions de non-prolifération. La résistance des adversaires à la dissuasion étendue américaine, outil fondamental pour empêcher la prolifération parmi les alliés, suggère même que la Russie et la Chine pourraient, par intérêt, accorder aujourd'hui moins de priorité à la non-prolifération qu'auparavant. Le rapport note que la disparition imminente d'un contrôle des armements stratégique significatif, le déclin de l'intérêt pour la coopération P5 en matière de non-prolifération et les incertitudes entourant le programme nucléaire iranien convergeront lors de la Conférence d'examen du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) en avril 2026. Les pays P3 doivent démontrer en 2026 une unité et un engagement continus envers le TNP, tout en veillant à en retirer une valeur correspondante, ainsi que des conférences d'examen et du processus P5. Avant la réunion d'avril, les pays P3 devraient s'efforcer de lutter contre la désinformation concernant la dissuasion étendue et le partage nucléaire, et élaborer un programme plus ambitieux pour le processus P5 en cours.

Enfin, le rapport souligne que les pays P3 font face à un environnement de sécurité en évolution dynamique. Les adversaires cherchent continuellement à saper la collaboration P3, à diviser l'Alliance atlantique et à développer de nouvelles capacités visant à contrer les avantages et les capacités défensives de l'OTAN dans divers conflits. Dans ce contexte, un dialogue et une collaboration continus sont plus cruciaux que jamais. Les pays P3 doivent soutenir collectivement une voie réaliste et contrôlée pour mettre fin à la guerre en Ukraine, tout en encourageant un renforcement de la posture de dissuasion dans d'autres régions d'Europe. Ils doivent également s'efforcer de mieux communiquer au public la menace posée par la Russie et l'importance cruciale d'une dissuasion conventionnelle et nucléaire efficace de l'OTAN, afin de combler les écarts de perception nucléaire au sein de l'Alliance.