Déclaration de consensus annuelle : Dialogue trilatéral européen de deuxième voie sur le nucléaire

Liste des titres des chapitres clés

1. Politiques nationales, gestion des alliances et dissuasion étendue
2. Modernisation et défense antimissile intégrée
3. Contrôle des armements et non-prolifération
4. Relever les défis d'un environnement de sécurité dynamique

Présentation du document

Ce document est la déclaration de consensus publiée à l'issue de la réunion de 2025 du dialogue nucléaire trilatéral de seconde voie entre les États-Unis, le Royaume-Uni et la France, organisé par le Center for Strategic and International Studies (CSIS), le Royal United Services Institute (RUSI) et la Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS). Lancé en 2009, ce mécanisme de dialogue rassemble d'anciens hauts fonctionnaires et des experts renommés des États-Unis, du Royaume-Uni et de la France. Il vise à approfondir les discussions sur des sujets tels que la dissuasion nucléaire, le contrôle des armements et les politiques de non-prolifération, afin d'identifier les domaines de préoccupation communs et de rechercher un consensus, renforçant ainsi la collaboration entre les trois pays face aux défis complexes de la politique nucléaire. Des hauts fonctionnaires en exercice des trois pays participent également régulièrement aux discussions. Tous les signataires de cette déclaration ont donné leur accord à titre personnel.

Actuellement, les États-Unis, le Royaume-Uni et la France, en tant que seuls États dotés d'armes nucléaires au sein de l'Alliance de l'OTAN, partagent des valeurs et des objectifs communs pour préserver la paix et la sécurité mondiales et agir en tant que gestionnaires responsables de l'ordre nucléaire. Bien que les trois pays aient des perspectives et des politiques uniques sur les questions nucléaires et la nature de l'environnement de sécurité actuel, ils jouent un rôle distinct et durable dans le maintien des alliances et partenariats internationaux, notamment en matière de dissuasion nucléaire, de non-prolifération et de contrôle des armements.

Au niveau des politiques nationales et de la gestion des alliances, la Déclaration de Northwood de juillet 2025 marque une étape historique positive dans la coopération nucléaire franco-britannique, jetant les bases d'un rôle plus fort des deux pays dans la sécurité européenne. Une coordination pratique entre Londres et Paris sur les politiques de dissuasion devrait améliorer l'efficacité de la coopération du P3 et démontrer à l'extérieur que les deux forces nucléaires européennes de l'OTAN se préparent à relever les défis de l'environnement de sécurité actuel, tout en maintenant des centres de décision indépendants pour accroître l'incertitude des adversaires et renforcer la dissuasion européenne. Ces changements politiques, ainsi que des acquisitions de défense majeures telles que la décision du Royaume-Uni d'acquérir des avions F-35A à capacité nucléaire et de réintégrer la mission des avions à double capacité (DCA) de l'OTAN, démontrent l'engagement des deux pays à renforcer la dissuasion nucléaire globale de l'Alliance. Cette coopération vise à compléter, et non à remplacer, la dissuasion nucléaire étendue des États-Unis en Europe. Parallèlement, les États-Unis devraient poursuivre la modernisation de leur arsenal nucléaire existant et capitaliser sur le consensus élevé évident au sein du Congrès pour garantir que les recommandations de la Commission sur la posture stratégique de 2023 et du Comité de la défense de 2024 portent leurs fruits, avec des progrès tangibles dans la modernisation et l'expansion des forces. Face à une compétition multipolaire, l'alliance doit gérer et redistribuer les charges, et les États-Unis devraient accueillir favorablement et encourager un approfondissement de la coordination des politiques et des capacités en Europe.

Dans le domaine de la modernisation et de la défense antimissile intégrée, la guerre russo-ukrainienne continue de souligner le rôle transformateur des capacités de frappe de précision à longue portée et de la défense antimissile dans les conflits modernes. L'Europe et les États-Unis investissent massivement, respectivement à travers l'initiative European Sky Shield et le programme Aegis Ashore. Bien que la défense antimissile du territoire national en Europe et aux États-Unis relève de défis différents nécessitant des solutions distinctes, une collaboration continue entre les pays du P3 améliorera l'efficacité du déploiement à grande échelle des systèmes de défense antimissile et leur efficacité après déploiement. La participation des alliés est la pierre angulaire du programme Aegis Ashore, et les États-Unis devraient éviter de susciter des inquiétudes parmi leurs alliés quant à un possible désengagement américain d'autres engagements de l'Alliance en raison du développement de ce programme. La défense antimissile à grande échelle est coûteuse, et un partage des responsabilités, notamment dans le développement technologique, peut atténuer les préoccupations des alliés et renforcer la cohésion de l'Alliance. Les trois pays progressent dans la modernisation de leurs forces de dissuasion nucléaire, notamment avec le déploiement par la France du missile balistique lancé par sous-marin M51.3 et la modernisation du missile de croisière air-sol ASMPA-R, les plans du Royaume-Uni de réintégrer la mission DCA de l'OTAN, et la modernisation complète des forces nucléaires américaines, y compris les capacités nucléaires de théâtre améliorées. Une modernisation continue est essentielle pour garantir une couverture de dissuasion étendue adéquate, maintenir des centres de décision indépendants et crédibles face aux adversaires, et offrir au P3 des options flexibles pour gérer l'escalade dans plusieurs théâtres et domaines.

En matière de contrôle des armements et de non-prolifération, bien que les pays du P3 restent disposés et prêts à engager un dialogue sincère sur le contrôle des armements lorsque les conditions seront réunies, la Russie et la Chine semblent manquer d'intérêt, dans un avenir prévisible, à participer à de véritables mesures de contrôle des armements. Les violations par la Russie des dispositions du traité New START (y compris la suspension de sa participation sans base dans le traité) et du traité INF démontrent qu'elle ne prend pas le contrôle des armements au sérieux, et toute proposition de sa part doit être accueillie avec un grand scepticisme. De même, la Russie et la Chine montrent peu d'empressement à coopérer activement avec les autres membres du P5 (France, Royaume-Uni, États-Unis) sur les questions de non-prolifération. En fait, la résistance des adversaires à la dissuasion étendue américaine - un outil fondamental pour prévenir la prolifération parmi les alliés - suggère que la Russie et la Chine pourraient, par intérêt propre, accorder aujourd'hui moins d'importance à la non-prolifération qu'auparavant.

La disparition imminente d'un contrôle des armements stratégique significatif, le déclin de l'intérêt du P5 pour la coopération en matière de non-prolifération et les incertitudes entourant le programme nucléaire iranien convergeront lors de la Conférence d'examen du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) en avril 2026. Le P3 devrait démontrer en 2026 une unité et un engagement continus envers le TNP, tout en veillant à en retirer une valeur correspondante, ainsi que de la Conférence d'examen et du processus du P5. Avant la conférence d'avril, le P3 devrait s'efforcer de lutter contre la désinformation concernant la dissuasion étendue et le partage nucléaire, et établir un programme plus ambitieux pour le processus continu du P5, incluant des progrès soutenus en matière de transparence doctrinale et de maintien d'un réseau de jeunes professionnels. Ces travaux deviennent particulièrement importants à l'approche de cette conférence d'examen cruciale de 2026.

Enfin, face à un environnement de sécurité dynamique, les adversaires continuent de chercher à saper la collaboration du P3, à diviser l'Alliance de l'OTAN et à développer de nouvelles capacités visant à contrer les avantages et les capacités défensives de l'OTAN dans divers conflits. Les pays du P3 doivent relever ces défis ensemble, par un dialogue et une coordination continus et étroits, afin de préserver l'unité de l'Alliance et la stabilité stratégique.