La Russie et ses voisins : responsabilités mutuelles et développement commun

Liste des titres des chapitres clés

1. Introduction
2. Un espace sans frontières ?
3. Sous-régions
4. Facteurs influençant les relations internationales dans les sous-régions
5. Dynamiques de la présence russe
6. Problématiques politiques de la Russie
7. Stratégie à moyen terme de la Russie

Présentation du document

Ce rapport, publié par le Club de débat international Valdaï, vise à analyser systématiquement les transformations profondes et les nouveaux paradigmes d'interaction auxquels la Russie et ses pays voisins (anciennes républiques soviétiques) sont confrontés après le déclenchement du conflit politico-militaire russo-ukrainien. Il s'appuie sur une série d'analyses de scénarios et de discussions menées entre 2024 et 2025 avec la participation d'experts russes de premier plan sur l'espace postsoviétique, ainsi que sur les résultats de séminaires spécialisés et de visites sur le terrain organisés au sein de plateformes telles que le Conseil de politique étrangère et de défense et l'Université des hautes études en économie. Le contexte central est que l'opération militaire spéciale commencée en 2022 est devenue un événement charnière remodelant les relations de la Russie avec ses voisins, dont la trajectoire d'impact n'est pas linéaire mais façonnée conjointement par les processus de développement internes de chaque pays et les changements de l'architecture internationale plus large.

Le rapport souligne qu'au moment du déclenchement du conflit, l'espace postsoviétique avait déjà subi une transformation profonde. La seconde guerre du Haut-Karabakh en 2020, les événements tumultueux au Kazakhstan en 2022, entre autres, indiquent que les modèles basés sur les trajectoires de développement du début de l'indépendance n'étaient plus viables. Le processus de changement est plein de contradictions, entraîné à la fois par des facteurs endogènes uniques à chaque pays et par la concurrence entre grandes puissances. Sur le plan tactique, presque tous les voisins de la Russie ont tiré des bénéfices économiques de leur position entre la Russie et les adversaires occidentaux, avec une amélioration notable du niveau de vie. Les indicateurs économiques des pays du Caucase du Sud et d'Asie centrale confirment que leurs systèmes politiques ont globalement relevé les défis et saisi les nouvelles opportunités. Cependant, leurs perspectives économiques futures restent incertaines, et les pays s'efforcent d'établir des bases stables pour la résilience économique et la réalisation d'objectifs de développement clés.

Sur le plan politique, à l'exception de l'Ukraine et de la Moldavie, tous les voisins de la Russie recherchent une diversification de leurs relations extérieures. Leurs motivations sont triples : premièrement, éviter de devenir des dommages collatéraux dans les futures confrontations Russie-Occident et Chine-États-Unis ; deuxièmement, préserver leur liberté d'action future et étendre autant que possible leur espace politique ; troisièmement, la politique internationale actuelle permet à la majorité des pays du monde n'appartenant pas aux alliances politico-militaires occidentales de jouer un rôle plus actif et indépendant. À l'exception des États baltes, de l'Ukraine et de la Moldavie, les autres voisins de la Russie peuvent être classés dans cette catégorie, leur caractéristique centrale étant la quête d'autonomie dans la prise de décision diplomatique et dans leurs systèmes politiques internes. Les sanctions occidentales jouent un rôle ambivalent : d'une part, elles renforcent les liens commerciaux et d'investissement entre la Russie et les anciens États soviétiques ; d'autre part, elles imposent des restrictions importantes via des sanctions secondaires et des pressions politiques. Le rôle de la Chine est également devenu complexe, offrant de nouvelles opportunités d'investissement tout en faisant face à des pressions occidentales, ce qui pourrait à l'avenir provoquer des tentatives de déstabilisation dans les régions environnantes, y compris certains anciens États soviétiques.

L'escalade des tensions internationales a poussé la Russie et la plupart des anciens États soviétiques vers une maturité politique et économique croissante. Ils doivent désormais compter sur eux-mêmes, et non plus sur les opportunités offertes par l'ouverture économique généralisée et l'environnement international relativement stable du passé. Le conflit militaire en Europe peut être considéré comme un stimulus externe important, incitant les voisins de la Russie à définir leur place dans le monde sur la base de réalités géopolitiques objectives, de capacités et de contraintes, plutôt que sur des abstractions idéologiques ou une participation purement hypothétique à des alliances de blocs. En d'autres termes, la pression environnementale considérablement accrue les encourage à adopter un comportement plus responsable. Mais cette tendance n'est ni irréversible ni encore stable. Une série de facteurs internes et externes, y compris les menaces d'instabilité socio-économique et politique, pourraient encore pousser certains pays eurasiens à revenir à des politiques non fondées sur les réalités géopolitiques et économiques.

Les processus qui façonnent les positions diplomatiques et le développement interne des voisins de la Russie sont par nature de longue durée. Cela concerne d'abord la transformation de l'ordre international résultant de l'évolution de l'équilibre des forces entre les principaux centres de puissance. L'environnement international dans lequel les nouveaux États indépendants sont nés et ont formé les bases de leurs politiques n'existe plus. Le renouvellement générationnel en politique est également important : les postes de direction sont de plus en plus occupés par des personnes n'ayant pas d'expérience d'interaction dans le cadre d'un État unique et n'étant pas influencées par les compétences sociales, les habitudes et les mentalités de la période soviétique. Les États-nations sont encore en construction, ce qui influence également la substance et l'esprit de leurs relations avec la Russie.

La politique de la Russie dans l'espace postsoviétique doit être fondée sur la reconnaissance que les conditions cadres précédentes – la persistance de l'héritage soviétique et la mondialisation dans son interprétation libérale – sont en train de disparaître. Une nouvelle réalité est en train de se former. Ce rapport, en passant en revue la subdivision en sous-régions, en analysant les facteurs spécifiques influençant les relations internationales de chaque sous-région, en évaluant l'évolution dynamique de la présence russe et en examinant les questions politiques actuelles auxquelles la Russie est confrontée, vise finalement à fournir une base d'analyse réaliste pour la stratégie à moyen terme de la Russie. Le rapport souligne que comprendre cette nouvelle réalité en formation et construire sur cette base un modèle d'interaction responsable fondé sur le respect mutuel de la souveraineté et la reconnaissance de la réalité de l'interdépendance est la clé de la stabilité future des relations.