Analyse du renseignement et élaboration des politiques : l'expérience canadienne

Liste des titres des chapitres clés

1. Gouvernance et structure
2. Gestion des unités d'analyse
3. Gestion de l'interface politique du renseignement
4. Méthodes d'analyse : Qu'est-ce qui rend un produit utile ?
5. Recommandations et orientations futures
6. Étude de cas : Le Secrétariat des évaluations du renseignement du Bureau du Conseil privé
7. Étude de cas : La Direction des évaluations du renseignement du Service canadien du renseignement de sécurité
8. Étude de cas : Affaires mondiales Canada et les questions de renseignement
9. Annexe : Guide du gouvernement du Canada et de la communauté de la sécurité nationale et du renseignement

Introduction au document

Cette étude constitue la première évaluation empirique complète et systématique de la manière dont la communauté canadienne d'analyse du renseignement a soutenu l'élaboration des politiques de haut niveau en matière de diplomatie, de défense et de sécurité nationale de 2001 (attentats du 11 septembre) à 2019. Elle vise à répondre à une question centrale : Dans quelle mesure l'analyse du renseignement a-t-elle effectivement soutenu l'élaboration des politiques au Canada, et comment peut-elle être améliorée ? En tant que seul membre du G7 au sein des Five Eyes à ne pas disposer d'agence de renseignement humain à l'étranger, l'expérience canadienne offre un cas important pour comprendre les défis et opportunités uniques auxquels sont confrontées les communautés du renseignement des puissances moyennes.

L'étude s'appuie sur des entretiens approfondis avec 68 praticiens actuels et anciens de la sécurité nationale, combinés à l'analyse de documents officiels, de reportages médiatiques et de la littérature universitaire. Les résultats révèlent une série de caractéristiques structurelles et de défis au sein de la communauté canadienne d'analyse du renseignement concernant sa gouvernance, ses pratiques de gestion, ses interactions avec le milieu politique et l'utilité de ses produits. Le rapport note que, bien que la place et la pertinence de l'analyse du renseignement dans l'élaboration des politiques se soient améliorées, passant de médiocres à passables depuis 2001, sa performance globale reste loin d'être optimale. Cette amélioration a été largement poussée par une série de chocs (comme la guerre en Afghanistan, l'examen des investissements étrangers, l'émergence de combattants étrangers, les menaces en ligne contre la démocratie) qui ont forcé le système à s'adapter.

Le rapport utilise un cadre d'analyse basé sur quatre éléments clés pour évaluer la performance de l'analyse du renseignement canadienne : la gouvernance et la structure globale de la communauté du renseignement, la gestion des unités d'analyse individuelles, la gestion de l'interface entre l'analyse du renseignement et l'élaboration des politiques, et les méthodes d'analyse elles-mêmes. Les conclusions indiquent que la communauté canadienne du renseignement est relativement fragmentée, avec une capacité de coordination limitée des institutions centrales, ce qui donne une influence excessive au leadership individuel ; les unités d'analyse manquent de normes uniformes en matière de recrutement, de formation et de parcours professionnels ; le fossé culturel entre le milieu politique et celui du renseignement (manifesté par un manque de culture politique des analystes et un manque de culture du renseignement des décideurs) reste important ; et les produits analytiques font face à des obstacles à leur utilité concernant le format, l'alignement du contenu sur les priorités politiques et une classification excessive.

Malgré ces défis, le rapport souligne également des évolutions positives. La création et le renforcement de mécanismes de comités de haut niveau ont amélioré la coordination ; les nouvelles structures d'examen et de supervision devraient accroître la transparence et la confiance sociale ; les unités d'analyse progressent dans la production de produits plus courts, plus opportuns et plus axés sur les implications politiques ; en particulier, le Programme de rapports sur la sécurité mondiale est devenu un atout unique et précieux pour le Canada dans la coopération internationale en matière de renseignement.