Évaluation de la réponse de l'USAID à Gaza : la distribution de l'aide humanitaire est entravée dans le corridor maritime

Liste des titres des chapitres clés

1. Résumé
2. Introduction
3. Contexte
4. Facteurs externes entravant la distribution de l'aide humanitaire par l'USAID via JLOTS à Gaza
5. Les exigences opérationnelles et de sécurité du DoD et de l'IDF prioritaires par rapport aux besoins de réponse humanitaire dans la planification JLOTS
6. Conditions météorologiques, restrictions de sécurité et d'accès affaiblissant la capacité de l'USAID à distribuer l'aide via JLOTS
7. L'USAID s'appuie sur des contrôles existants pour superviser la distribution de l'aide humanitaire à Gaza
8. Conclusion
9. Annexe A : Portée et méthodologie
10. Annexe B : Principaux contributeurs à ce rapport

Présentation du document

Le 7 octobre 2023, le Hamas, organisation désignée comme terroriste par les États-Unis, a envahi le sud-ouest d'Israël, causant la mort de plus de 1200 personnes et la prise en otage de 253 autres. Israël a ensuite déclaré la guerre au Hamas et imposé un blocus complet sur Gaza, plongeant plus de 2 millions d'habitants dans une crise de pénurie de nourriture, de médicaments et d'autres biens essentiels. Dans les 10 mois suivant le début de la guerre, près de 40000 Palestiniens à Gaza sont morts, environ 96% de la population souffre d'une insécurité alimentaire grave et le risque de famine est élevé.

Pour atténuer la crise humanitaire, le Bureau d'assistance humanitaire de l'USAID a collaboré avec le Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations Unies à partir d'octobre 2023 pour acheminer l'aide à Gaza via les points de passage terrestres en Israël et en Égypte. En mars 2024, le président Biden a ordonné au Département de la Défense (DoD) d'établir un corridor maritime temporaire en complément de l'aide terrestre, connu sous le nom de Joint Logistics Over-the-Shore (JLOTS). Ce système utilise des navires, des plates-formes flottantes et un quai de plage temporaire depuis Chypre pour transporter l'aide à Gaza. Prévu pour fonctionner pendant 90 jours et assister 500000 personnes par mois, le projet a coûté environ 230 millions de dollars et a été achevé le 16 mai 2024.

Ce rapport présente une évaluation menée par le Bureau de l'Inspecteur Général de l'USAID. Son objectif principal est d'examiner la planification, la mise en œuvre et la supervision par l'USAID de la distribution de l'aide humanitaire via le corridor maritime JLOTS. L'évaluation a été réalisée en juin-juillet 2024 selon des normes de qualité pertinentes, en analysant des documents de planification de l'USAID, des rapports d'évaluation des risques, des mises à jour de projet, et en interviewant des responsables du Bureau d'assistance humanitaire et du PAM.

L'évaluation a révélé que les facteurs externes étaient la principale raison pour laquelle les résultats de l'aide JLOTS n'ont pas répondu aux attentes. Durant la phase de planification, les exigences opérationnelles et de sécurité du DoD et de l'armée israélienne (IDF) ont été prioritaires par rapport aux besoins de réponse humanitaire, obligeant l'USAID et le PAM à adapter leurs plans. Pendant les opérations, les intempéries en Méditerranée ont causé des dommages structurels au quai, qui n'a fonctionné que par intermittence pendant 20 jours avant d'être mis hors service le 17 juillet 2024. Les risques sécuritaires à Gaza (incluant le pillage des convois d'aide, les attaques contre les entrepôts), les perceptions erronées des communautés sur la neutralité de l'aide, et les restrictions sur les routes de transport terrestre ont encore entravé la distribution. Finalement, JLOTS n'a livré qu'une quantité d'aide suffisante pour nourrir 450000 personnes pendant 1 mois, loin de l'objectif initial d'assister 1.5 million de personnes sur 3 mois.

Bien que JLOTS représente une nouvelle méthode d'acheminement de l'aide pour l'USAID à Gaza, l'agence s'est appuyée sur ses mécanismes existants d'évaluation des risques et de suivi pour la supervision. En raison de l'environnement instable à Gaza, l'USAID n'a pas pu effectuer de suivi direct sur le terrain. Elle a principalement supervisé les opérations en recevant les mises à jour et rapports d'incidents du PAM et en tenant des réunions régulières, une pratique conforme à ses directives internes pour le suivi de l'aide dans des environnements non permissifs. Le rapport ne formule pas de recommandations spécifiques mais souligne que l'USAID devrait tirer des leçons de l'expérience JLOTS concernant la coordination, la collaboration avec les parties prenantes et la planification d'urgence dans les contextes de conflit.