L'Ukraine et au-delà : façonner l'avenir de la sécurité européenne

Liste des titres des chapitres clés

1. Évolution par phases du conflit russo-ukrainien et situation actuelle sur le champ de bataille
2. Perception sécuritaire de la Russie envers l'Occident et définition de ses objectifs stratégiques
3. Transformation de la position de l'OTAN et de l'UE envers la Russie et défis de coordination interne
4. Impact potentiel de l'arrivée de la nouvelle administration américaine sur le conflit russo-ukrainien
5. Voies de médiation diplomatique et cadre d'accord de paix pour le conflit russo-ukrainien
6. Nécessité et voies de réalisation du renforcement des capacités de défense autonome de l'Europe
7. Gestion des risques de militarisation régionale et construction d'un équilibre de dissuasion
8. Vision pour la construction d'un nouveau système de sécurité européenne et défis fondamentaux

Présentation du document

L'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en février 2022 a fondamentalement modifié les piliers de la sécurité européenne établis depuis des décennies, laissant non seulement le destin de l'Ukraine en suspens, mais aussi l'avenir de l'Europe plein d'incertitudes. Ce conflit, après des hauts et des bas, présente une nouvelle dynamique début 2025 : bien qu'ayant payé un lourd tribut, la Russie progresse lentement mais sûrement dans l'est de l'Ukraine, tandis que l'Ukraine est confrontée à une pénurie de troupes. La complexité de la situation est encore accrue par le retour de Trump à la présidence américaine, connu pour son scepticisme quant au soutien à l'Ukraine.

L'impact du conflit dépasse largement les frontières de l'Ukraine. La Russie considère depuis longtemps l'Occident, dirigé par les États-Unis, comme une menace pour sa sécurité nationale. Elle attribue la crise ukrainienne de 2014 et l'invasion complète de 2022 aux tentatives occidentales d'affaiblir la Russie et voit cette guerre comme une composante essentielle d'une confrontation de longue durée avec l'Occident. Avant 2022, les positions des pays de l'OTAN et de l'UE envers la Russie étaient divergentes. Après l'invasion totale, un consensus s'est largement formé, considérant la Russie comme une menace qu'il faut contenir, voire vaincre. Cependant, des inquiétudes persistent quant au fait qu'une réduction du soutien américain pourrait sérieusement entraver la réalisation de cet objectif.

L'arrivée de la nouvelle administration américaine apporte des incertitudes, mais crée aussi des opportunités potentielles pour sortir de l'impasse. L'équipe de Trump estime que la fenêtre pour parvenir à un accord est de six mois (certains évoquent même cent jours), période pendant laquelle des progrès pourraient être réalisés par des moyens diplomatiques. Les États-Unis disposent d'avantages uniques : la Russie souhaite à la fois conclure un accord avec une puissance mondiale et craint les pressions supplémentaires que les États-Unis pourraient exercer, comme de nouvelles sanctions. Parallèlement, les États-Unis ont la capacité de rallier le soutien des alliés européens. La solution la plus stable au conflit devrait garantir l'indépendance politique et la capacité d'autodéfense de l'Ukraine, tout en reconnaissant la réalité du contrôle actuel de la Russie sur les territoires occupés.

Quel que soit le développement ultérieur de la situation en Ukraine, si les alliés européens veulent contenir efficacement la Russie, ils doivent renforcer leurs forces armées et stabiliser leur base industrielle de défense. Bien que les pays européens considèrent leur sécurité comme une préoccupation centrale, la nouvelle administration américaine a tendance à réduire sa présence en Europe pour se concentrer sur la contrepoids de l'influence chinoise dans la région indo-pacifique. L'UE doit accepter ce changement et il serait préférable de coopérer avec les États-Unis pour mener ces ajustements. Les États-Unis devraient également reconnaître que le renforcement des capacités militaires de l'UE et de l'OTAN sert leurs propres intérêts.

Le défi central pour la sécurité régionale réside dans le fait que la méfiance de la Russie envers l'Occident et la crainte des pays européens face à l'agression russe s'exacerbent mutuellement, ce qui pourrait pousser les nations à accélérer leur réarmement, entraînant une augmentation des incertitudes et des risques. Bien qu'il soit impossible d'éliminer complètement ces risques, ils peuvent être gérés efficacement par l'élaboration conjointe de protocoles de dissuasion et le contrôle de l'escalade de la militarisation. La Russie et les pays transatlantiques font également face aux coûts élevés et aux risques d'incertitude liés à une course aux armements.

La construction d'un nouveau système de sécurité européenne nécessite une coordination rationnelle entre les États-Unis et l'Europe pour envoyer à Poutine le signal que des positions maximalistes sont contre-productives, tout en utilisant des pressions économiques et politiques pour ramener la Russie à la table des négociations. Si ces éléments ne fonctionnent pas de concert, la vision d'une paix en Ukraine et d'une Europe stable et sécurisée sera difficile à réaliser, et les parties pourraient s'enliser dans une guerre prolongée, avec des coûts croissants et un risque accru d'escalade. Ce rapport se concentre sur la manière de tirer le meilleur parti des opportunités actuellement disponibles, fournissant une analyse et des références fondées sur les réalités géopolitiques pour les décisions pertinentes.