Tactiques pour imposer des sanctions efficaces contre la Biélorussie

Liste des titres des chapitres clés

1. Contexte : Les sanctions contre la Biélorussie jusqu'à présent
2. Objectifs des sanctions
3. Impact des sanctions sur l'économie biélorusse
4. Sanctions financières
5. Sanctions commerciales
6. Problème de la fermeture des frontières
7. Conclusion

Présentation du document

En novembre 2024, le Centre pour la Finance et la Sécurité du Royal United Services Institute (RUSI), en collaboration avec la branche européenne du RUSI et l'Institut des Études de l'Europe de l'Est de Stockholm, a organisé à Bruxelles une table ronde sur les stratégies de sanctions efficaces contre la Biélorussie, avec le soutien de la Fondation Konrad Adenauer. La réunion a rassemblé des représentants de la Commission européenne, des fonctionnaires britanniques et des experts de la Biélorussie et de la région d'Europe centrale et orientale. Ce rapport est basé sur les contributions anonymes des participants.

Les sanctions occidentales contre la Biélorussie ont commencé en août 2020 suite aux controverses liées aux élections biélorusses, puis se sont intensifiées progressivement après l'incident de déroutement du vol Ryanair en 2021 et l'utilisation des flux migratoires pour faire pression sur l'UE. Après l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par la Russie en 2022, les sanctions ont été élargies en raison du soutien de la Biélorussie à l'agression russe. Ces sanctions comprennent des désignations individuelles et des mesures économiques restrictives. Bien qu'elles soient liées aux sanctions contre la Russie, elles présentent des caractéristiques uniques en termes d'objectifs et de mise en œuvre.

Le rapport examine en profondeur les objectifs centraux des sanctions, soulignant que les objectifs traditionnels tels qu'un changement de régime ou une modification de son comportement sont irréalistes à ce stade. Un objectif plus réaliste est de contraindre le caractère agressif et oppressif du régime. Les sanctions ont également une fonction de signalisation, exerçant une pression sur l'élite ciblée, exprimant un soutien à l'opposition et transmettant des normes et des valeurs aux pays tiers. Sur le plan économique, les sanctions ont entraîné une perte d'environ 4.5% du PIB de la Biélorussie. Sans un potentiel de croissance annuel de 1.5% dans un scénario sans sanctions, la perte cumulative atteint 12%. Cependant, la Russie a partiellement compensé cet impact par un soutien financier direct et l'ouverture de ses marchés, renforçant ainsi la dépendance économique de la Biélorussie envers la Russie.

En matière de sanctions financières, les règlements et transferts financiers entre l'UE et la Biélorussie sont presque interrompus, et certaines banques ont été exclues du système SWIFT. Cependant, la Biélorussie a établi des canaux alternatifs via des pays intermédiaires comme la Russie, la Chine et la Géorgie. Les actifs offshore du président Loukachenko et de son élite ont également affaibli l'efficacité des sanctions. Les sanctions commerciales couvrent 70% à 80% du commerce initial entre l'UE et la Biélorussie, affectant significativement des industries d'exportation clés comme les engrais potassiques. Bien qu'une partie de la capacité de production ait été maintenue via le réexport par la Russie, les revenus ont considérablement diminué. De plus, les sanctions ont eu des conséquences inattendues, telles que l'affaiblissement de la base économique de la classe moyenne pro-démocratie, l'impact sur la vie des citoyens ordinaires, et ont été utilisées par le régime biélorusse à des fins de propagande.

Enfin, le rapport propose des pistes potentielles pour optimiser les sanctions, notamment en élargissant les sanctions sur les exportations de pétrole, en ciblant les élites commerciales biélorusses et en renforçant les sanctions sur les liens de l'industrie militaire biélorusso-russe. Il est également nécessaire de renforcer la mise en œuvre des sanctions et la communication stratégique, de trouver un équilibre entre la pression sur le régime et le soutien à l'opposition, et d'éviter un rapprochement accru de la Biélorussie avec la Russie.