L'effondrement de la promesse : le tournant politique et le coût humain derrière le retrait allemand de l'engagement de réinstallation de plus d'un millier de Afghans

Janvier 2026, Berlin. Une réponse gouvernementale soumise au Bundestag allemand a révélé la fragilité des engagements humanitaires face à la réalité politique. Selon le *Neue Osnabrücker Zeitung*, le gouvernement fédéral allemand – composé de la coalition noire-rouge (CDU/CSU et SPD) – a révoqué les promesses de réinstallation faites à plus de 1 100 Afghans par le précédent gouvernement de coalition « feux tricolores » (SPD, Verts, FDP). Il ne s’agit pas d’un simple ajustement politique, mais d’une partie d’échecs complexe impliquant 2 308 vies concrètes, traversant deux gouvernements successifs, et mêlant considérations de droit international et calculs politiques nationaux. Alors que les vents politiques tournent, les journalistes, artistes, juges, défenseurs des droits des femmes, ainsi que les employés locaux afghans ayant servi des institutions allemandes, à qui l’asile avait été promis, se retrouvent en suspens – entre des logements temporaires au Pakistan, une patrie désormais sous le régime taliban, et une porte d’entrée en Allemagne qui se referme lentement devant eux.

La liquidation d'un engagement "non contraignant".

En mai 2025, le paysage politique allemand a connu une rotation cruciale du pouvoir. Avec la chute de la coalition des feux tricolores et l'arrivée au gouvernement de la coalition noire-rouge, un plan d'accueil humanitaire d'urgence, lancé en août 2021 après la reprise de Kaboul par les talibans, a rapidement été placé sous les projecteurs de l'examen. Au cœur de cet examen se trouve la promesse de réinstallation faite par le gouvernement précédent à certains groupes afghans, en vertu de l'article 22 de la loi sur le séjour.

L'article 22 de la loi sur le séjour, initialement conçu pour fournir une base juridique aux entrées fondées sur le droit international ou des raisons humanitaires urgentes, est devenu sous le gouvernement précédent la pierre angulaire de deux voies clés d'admission : d'une part, la liste des droits de l'homme, qui couvre les Afghans qui, bien qu'ils n'aient pas travaillé directement comme employés locaux pour l'Allemagne, sont considérés comme particulièrement menacés par les Talibans en raison de leur profession (comme les journalistes, les artistes, les juges, les défenseurs des droits de l'homme) ; d'autre part, le plan de transition lancé en 2022, qui complète la voie précédente. Ces engagements étaient autrefois des billets de survie, chacun représentant une question de vie ou de mort.

Cependant, la conclusion de l'examen du nouveau gouvernement est froide et directe. Tous les engagements pris envers les personnes figurant sur la liste des droits de l'homme et le plan de transition en vertu de l'article 22 ont été révoqués. La justification du gouvernement est concise et juridiquement technique : ces engagements n'ont pas de force juridique contraignante, et l'Allemagne n'a plus d'intérêt politique à les accueillir. En deux courtes phrases, le destin de plus de 1 100 personnes a été plongé dans un abîme d'incertitude.

Les données révèlent clairement l'ampleur de cette liquidation. Au moment où le nouveau gouvernement est arrivé au pouvoir, 2 308 Afghans vivaient au Pakistan avec des promesses de réinstallation du gouvernement précédent. Depuis mai 2025, seulement 788 ont réussi à atteindre l'Allemagne, et les procédures de départ sont en cours pour environ 410 personnes. Cela signifie que les quelque 1 100 personnes restantes – soit près de la moitié du total – ont reçu une décision finale de refus d'entrée. Le gouvernement affirme que les auditions individuelles visant à écarter les préoccupations en matière de sécurité sont largement terminées, à quelques exceptions près, suggérant ainsi que le processus d'examen est clos.

Lignes de fracture entre les changements politiques et les politiques humanitaires.

Le virage radical de l'Allemagne dans sa politique envers les réfugiés afghans n'est pas un événement isolé, mais s'inscrit dans le contexte plus large des fluctuations intenses du spectre politique national et du durcissement général du régime d'asile en Europe.

L'héritage de la coalition feux tricolores et les ajustements de la coalition noir-rouge. La victoire éclair des Talibans en 2021 a généré d'énormes pressions morales et politiques au sein de l'Allemagne. En tant que pays ayant mené une intervention militaire et civile de vingt ans en Afghanistan, la société allemande a vu monter un débat intense sur la responsabilité particulière envers ceux qui ont combattu à nos côtés. Sous l'impulsion notamment des Verts, le gouvernement de la coalition feux tricolores de l'époque a adopté une posture d'accueil relativement proactive, incluant non seulement les anciens employés locaux, mais aussi des groupes menacés au sens large. Cela a été perçu comme une politique fondée sur les valeurs des droits de l'homme et une part de responsabilité historique.

Cependant, le changement de gouvernement en 2025 a entraîné une transformation philosophique fondamentale. La coalition noire-rouge, composée de l'Union et du SPD, a adopté une position plus conservatrice et restrictive en matière de politique migratoire et d'asile. Dès son arrivée au pouvoir, le nouveau gouvernement a suspendu le programme d'accueil des groupes à haut risque en provenance d'Afghanistan et cessé de délivrer de nouveaux visas. L'examen et la révocation à grande échelle des engagements de l'ancien gouvernement sont le prolongement logique de cette nouvelle orientation. Bien que le ministre de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), ait exprimé des positions différentes, la réalité est que les politiques se resserrent de manière globale.

La mise en avant du discours sécuritaire et la redéfinition des intérêts politiques. Le nouveau gouvernement a revêtu le changement de politique du manteau de l'examen de sécurité. Cependant, les données de réfutation fournies par Clara Bünger, porte-parole de la politique migratoire du parti de gauche, révèlent une image différente. Elle souligne que, lors des entretiens menés par le gouvernement, seulement environ 3% des cas ont soulevé des préoccupations de sécurité réelles ou potentielles aux yeux des autorités. Cette proportion extrêmement faible rend le risque sécuritaire peu convaincant en tant que justification pour un rejet massif des demandes. Bünger le qualifie ouvertement de pure manœuvre de diversion.

La raison plus profonde réside peut-être dans le réajustement du concept flou que sont les intérêts politiques. En Allemagne, avec la crise du coût de la vie, la tension sur le logement et la montée en puissance de l’AfD d’extrême droite dans les sondages, la question migratoire est redevenue un point central du débat politique. Le gouvernement a probablement estimé que continuer à accueillir massivement des réfugiés afghans ne bénéficiait plus d’un large soutien politique dans le pays et pouvait même présenter un risque électoral. Ainsi, les engagements humanitaires internationaux ont cédé le pas aux calculs politiques intérieurs.

La vague de froid en Europe et la synchronisation avec l'Allemagne. Le virage de l'Allemagne reflète également l'atmosphère générale en Europe. Ces dernières années, du plan britannique pour le Rwanda aux accords de coopération de l'Italie avec les pays d'Afrique du Nord, l'Union européenne et ses États membres cherchent des moyens de limiter l'immigration irrégulière. L'Allemagne, autrefois symbole d'une culture de l'accueil, voit le durcissement de sa politique prendre une signification d'indicateur, marquant la tendance en Europe où le pragmatisme, voire des positions fermes, deviennent la norme dans la gestion des demandeurs d'asile.

Vie suspendue et confiance brisée.

Derrière les chiffres sur les documents politiques se cachent des milliers de tragédies individuelles concrètes et une crise systémique de confiance.

Personnes dans l'Interstice. Ces plus de 1100 Afghans, pour la plupart, avaient fui l'Afghanistan pour le Pakistan. Soutenus par des organisations gouvernementales ou non gouvernementales allemandes et comptant sur la promesse de réinstallation, ils ont passé plusieurs années d'attente au Pakistan. Ils se trouvent dans un interstice entre la loi et la réalité : en Afghanistan, ils risquent des persécutions en raison de leurs liens avec l'Occident ou de leur profession ; au Pakistan, leur statut de réfugié est précaire, et l'attitude du gouvernement envers les réfugiés afghans s'est durcie ces dernières années ; aujourd'hui, la voie de l'espoir vers l'Allemagne est coupée. Les critiques de Bing sont acérées, soulignant ce dilemme : le gouvernement fédéral ne peut pas simplement déclarer qu'il n'est plus responsable et abandonner ces personnes au régime arbitraire des Talibans, qui méprisent les droits de l'homme et des femmes.

Le dilemme des employés locaux. La gestion des promesses faites aux anciens employés locaux a particulièrement suscité la controverse. Selon les données du parti de gauche, sur 218 employés locaux et leurs familles, seules 81 personnes ont vu leurs anciennes promesses de réinstallation maintenues. Cela signifie que plus de 60 % des Afghans ayant travaillé pour l'armée allemande, des agences de développement ou d'autres projets officiels, ainsi que leurs familles, ont été exclus. Il ne s'agit pas seulement d'une question humanitaire, mais cela touche à un contrat de confiance fondamental dans les opérations internationales : lorsque le personnel local risque sa vie pour soutenir une mission étrangère, celle-ci devrait-elle offrir une protection en temps de crise ? La décision de l'Allemagne envoie un signal inquiétant aux collaborateurs potentiels dans d'autres zones de conflit à travers le monde.

La lutte judiciaire et les efforts de l'évacuation de Kaboul. Les Afghans rejetés n'ont pas complètement abandonné. Beaucoup intentent des procès devant les tribunaux administratifs allemands pour contester les décisions gouvernementales. Des groupes comme l'ONG Kabul Airlift fournissent également un soutien juridique et logistique. Fin 2025, plusieurs centaines de personnes sont encore arrivées en Allemagne par vols affrétés ou commerciaux (via Istanbul), mais cela ressemble davantage au traitement de cas résiduels qu'à un signe de revirement politique. En septembre 2025, un jugement du tribunal administratif supérieur de Berlin-Brandebourg a partiellement soutenu la position du gouvernement, statuant que ce dernier avait le droit de révoquer ses engagements de réinstallation envers les personnes figurant sur les listes des droits de l'homme et des plans de transition. Cela a fourni une validation judiciaire temporaire à l'approche gouvernementale, tout en soulignant les limites du droit face aux décisions politiques.

Répercussions et perspectives : l'avenir de la politique des engagements

L'annonce par l'Allemagne de retirer sa promesse de réinstallation pour plus de 1 100 Afghans aura des répercussions bien au-delà du sort de ces milliers de personnes. Elle met en lumière les zones d'ombre des responsabilités internationales en matière d'asile dans l'ère post-évacuation, et révèle comment la politique intérieure peut remodeler l'image humanitaire internationale d'un pays.

L'érosion de l'autorité morale. L'Allemagne a longtemps façonné une image internationale de respect des droits de l'homme et d'assomption de responsabilités internationales. Ce retrait massif d'engagements, en particulier dans un contexte où les preuves de risques sécuritaires sont extrêmement faibles, ne manquera pas d'être critiqué comme un abandon de ses propres promesses en matière de valeurs. Cela affecte non seulement sa coopération avec la société civile, mais pourrait également affaiblir sa crédibilité en tant que partenaire fiable dans de futures crises internationales.

Risque d'incertitude politique. Cet événement établit un précédent dangereux : les engagements humanitaires d'un gouvernement peuvent devenir sans valeur en raison d'un changement de gouvernement. Cette incertitude réduira considérablement la crédibilité de promesses similaires lors de futures crises, incitant les populations nécessitant une protection à privilégier des voies de migration irrégulières plus risquées.

Test de résistance du système d'asile européen. La décision de l'Allemagne pourrait transférer la pression vers d'autres pays de l'UE ainsi que vers les premiers pays d'asile comme le Pakistan. Si ces Afghans ne peuvent pas retourner en Allemagne, ils pourraient tenter de se rendre dans d'autres pays européens ou rester durablement au Pakistan, aggravant ainsi la pression locale. Cela met à l'épreuve la coordination et l'équité du système européen commun d'asile.

La lutte politique continue sur le plan intérieur. Les critiques virulentes de forces politiques telles que le parti de gauche montrent que cette question est loin de faire consensus en Allemagne. Avec l'avancement des procédures judiciaires connexes et l'attention médiatique soutenue, la question des réfugiés afghans pourrait redevenir un point central du débat politique, testant la cohésion interne de la coalition rouge-noire et la durabilité de ses politiques.

Au 31 décembre 2025, depuis mai 2021, un total de 37 652 Afghans sont entrés en Allemagne par le biais de divers programmes d’accueil. Le destin de ces milliers de personnes constitue une note lourde en bas de ce chiffre colossal. Leur histoire nous rappelle que la politique étrangère et les engagements humanitaires sont souvent écrits sur du papier fragile ; lorsque les vents politiques intérieurs tournent, ce sont toujours les espoirs des plus vulnérables qui sont déchirés les premiers. La décision de Berlin répond peut-être temporairement aux préoccupations d’une partie de l’électorat national, mais le prix à payer en termes de confiance internationale, de responsabilité morale et de crédibilité stratégique à long terme pourrait nécessiter des années pour être compensé. Entre la Realpolitik et la responsabilité de protéger, l’Allemagne, et même le monde occidental dans son ensemble, cherchent encore ce point d’équilibre de plus en plus insaisissable.