Trump signe un nouvel accord sur les ventes d'armements « America First » : redéfinir les alliés avec des investissements en défense et des valeurs stratégiques

Le 7 février 2026, dans le Bureau ovale de la Maison Blanche à Washington, le président américain Donald Trump a signé un décret exécutif intitulé "Stratégie de transfert d'armement America First". Ce document met fin au principe du "premier arrivé, premier servi" en vigueur depuis des décennies dans le domaine des ventes d'armes américaines, et établit à la place un nouveau mécanisme de sélection qui donne la priorité au niveau d'investissement de la défense nationale des pays partenaires, à leur position géostratégique et à leur contribution aux actions américaines. Le secrétaire à la Guerre Pete Hegseth, le secrétaire d'État Marco Rubio et le secrétaire au Commerce Howard Ratnick ont été chargés de soumettre un catalogue prioritaire de plates-formes et de systèmes de vente dans un délai de 120 jours. Il ne s'agit pas seulement d'un ajustement technique des procédures de vente d'armes ; cela marque un changement fondamental dans la logique de la coopération américaine en matière de sécurité extérieure au cours du second mandat de Trump : passer d'un réseau de partenaires basé sur les relations à un marché stratégique explicite, mesuré à l'aune des investissements et de l'utilité.

Nouvelle politique clé : Changement de paradigme de la « priorité aux partenaires » à la « priorité aux investissements ».

Selon le document explicatif publié par la Maison Blanche, la nouvelle stratégie vise à garantir que les ventes d'armes futures donnent la priorité aux intérêts américains. Ses critères de sélection spécifiques sont clairs et quantifiables : la priorité sera accordée aux partenaires qui investissent dans leur propre défense et capacités, jouent un rôle important dans les plans et opérations américains ou ont une valeur de distribution géographique, et contribuent à la sécurité économique des États-Unis. Cela équivaut à établir un classement clair pour les clients mondiaux d'achats d'armes.

La raison plus profonde est la déception totale des décideurs américains envers l'efficacité du système existant. Un responsable du Pentagone familier avec la situation a révélé à Reuters que l'ancien modèle de priorité aux partenaires entraînait souvent en pratique une inadéquation entre les commandes et les capacités de fabrication américaines, aboutissant à d'importants retards de production et de livraison. Par exemple, pour certains alliés d'Europe de l'Est ayant commandé des missiles antichars Javelin et des obus de 155 mm en 2023, la planification de production s'étend déjà au-delà de 2028. La nouvelle stratégie vise à atténuer la pression sur la base industrielle de défense américaine et à accélérer l'armement des régions clés en sélectionnant activement les clients, orientant ainsi les capacités limitées de production précisément vers les pays qui peuvent à la fois se permettre de payer et dont la position stratégique est cruciale pour les États-Unis.

L'équipe de travail pour la promotion des ventes d'armes américaines, créée par décret exécutif, a pour fonction de passer de l'examen passif des commandes à la promotion active des équipements prioritaires listés dans le catalogue. Cela signifie qu'à l'avenir, pour les plateformes haut de gamme telles que le chasseur F-35, le système de défense antiaérienne Patriot ou le système de combat Aegis, la file d'attente d'achat ne dépendra plus simplement de la date de signature du contrat, mais davantage du fait que le pays acheteur a atteint ou non les seuils d'investissement et de contribution stratégique fixés par les États-Unis.

Calibration géopolitique : Priorisation des fronts oriental de l'OTAN et de la région indo-pacifique.

Bien que l'ordre exécutif ne nomme pas de pays spécifiques, ses orientations politiques coïncident étroitement avec la carte actuelle des préoccupations de sécurité des États-Unis. Les analystes soulignent que les alliés sur deux fronts en bénéficieront : les pays du flanc oriental de l'OTAN en Europe, ainsi que les partenaires de première ligne dans la région indo-pacifique qui font face à des défis présumés.

En 2025, les alliés de l'OTAN ont convenu d'augmenter considérablement l'objectif de dépenses de défense de 2 % à 5 % du PIB. Dans ce contexte, des pays comme la Pologne, la Roumanie et les États baltes poursuivent depuis plusieurs années une expansion de leurs armements. La Pologne a signé des contrats d'achat d'armes américaines d'une valeur de plus de 300 milliards de dollars entre 2023 et 2025, incluant 250 chars de combat principaux M1A2 SEPv3 Abrams, 96 hélicoptères d'attaque AH-64E Apache et 32 avions de combat F-35A. Selon les nouvelles normes, les commandes ultérieures et la vitesse de livraison de ces pays, qui ont déjà effectué des investissements massifs et se trouvent en première ligne face à la Russie, bénéficieront probablement d'une priorité garantie.

Dans la région indo-pacifique, des alliés traditionnels comme le Japon et l'Australie disposent déjà de budgets de défense élevés et sont profondément intégrés au système opérationnel américain, ce qui assure la stabilité de leur priorité. Il est à noter que certains partenaires augmentant rapidement leurs investissements dans la défense, comme l'Inde qui prévoit de porter ses dépenses de défense à 2,5 % de son PIB d'ici 2026, ainsi que la région de Taïwan qui poursuit ses investissements autonomes en matière de défense, pourraient voir leurs accès à certaines technologies sensibles soumis à des évaluations plus complexes en raison de la nouvelle politique. La politique ne consiste pas simplement à encourager une consommation élevée, mais exige que les investissements soient coordonnés avec les plans d'action régionaux des États-Unis. Par exemple, les partenaires disposant d'une position géographique clé en mer de Chine méridionale ou dans le détroit de Taïwan, et qui sont prêts à fournir des bases ou un soutien logistique aux opérations militaires américaines, pourraient voir la priorité de leurs commandes augmenter considérablement.

Double impulsion de l'industrie et de la stratégie : revitaliser la base industrielle de défense américaine

La décision de l'administration Trump est également motivée par des considérations économiques et politiques intérieures profondes. Le texte de l'ordre exécutif indique clairement qu'il faut utiliser les achats et les capitaux étrangers pour développer la production et les capacités de production américaines. Cela reflète l'anxiété des États-Unis face à l'état actuel de leur base industrielle de défense.

Après le déclenchement du conflit en Ukraine, la demande mondiale de munitions, de drones et de systèmes de défense antiaérienne a explosé, révélant la rigidité et les goulots d'étranglement de la chaîne de production de l'industrie militaire américaine. Un responsable des achats de l'armée américaine a reconnu l'année dernière que pour passer d'une production mensuelle de 14 000 obus de 155 mm avant la guerre à l'objectif de 80 000 d'ici 2026, il fallait relever des défis majeurs liés aux chaînes d'approvisionnement et à la pénurie de main-d'œuvre. La nouvelle stratégie vise à orienter les capitaux d'alliés aisés vers des investissements ciblés dans des secteurs nécessitant une expansion urgente de la production aux États-Unis. Si l'Arabie saoudite ou les Émirats arabes unis souhaitent obtenir en priorité le système de défense antimissile THAAD, ils pourraient être encouragés à investir dans la construction de lignes de production de missiles associées.

Cette approche qui lie politique étrangère et politique industrielle vise à atteindre deux objectifs d'un seul coup : renforcer les liens de sécurité avec les alliés clés tout en créant des emplois aux États-Unis et en augmentant la capacité de production de stocks de matériaux stratégiques. Le ministre de la Guerre, Heggeses, et le secrétaire d'État, Rubio, doivent élaborer de nouvelles normes pour renforcer la surveillance de l'utilisation finale dans les 90 jours, l'un des objectifs étant de simplifier le processus de transfert d'équipements sensibles non essentiels, permettant ainsi une livraison plus rapide d'armes conventionnelles et revitalisant les chaînes de production d'armes de niveau moyen à bas de gamme.

Impact potentiel et redéfinition des relations d'alliance.

Cette nouvelle politique aura des effets d'ondulation bien au-delà de la simple liste de ventes d'armes. Elle introduit essentiellement un système de classification hiérarchique au sein de l'alliance dirigée par les États-Unis. Les alliés sont implicitement classés en plusieurs catégories : investisseurs de premier plan et pivots stratégiques, participants majeurs et partenaires ordinaires. Cela pourrait éroder le principe délicat de l'égalité souveraine dans la politique des alliances, suscitant le mécontentement de certains alliés.

Certains partenaires aux budgets de défense limités mais occupant des positions stratégiques importantes, comme la Géorgie sur la côte de la mer Noire ou le Kosovo dans les Balkans, pourraient se sentir marginalisés. Ils pourraient ne pas être en mesure de rivaliser avec les alliés riches du Moyen-Orient dans la course aux achats d'armements. De plus, le principe traditionnel du "premier arrivé, premier servi", bien que rigide, offrait une certaine prévisibilité. Sous le nouveau système, la priorité des commandes pourrait évoluer dynamiquement en fonction des changements dans les priorités stratégiques des États-Unis, augmentant ainsi l'incertitude dans la planification de défense à long terme des pays partenaires.

En examinant la structure du marché mondial de l'armement, cette mesure pourrait indirectement encourager d'autres pays exportateurs d'armes, tels que la France, Israël ou la Corée du Sud, à se disputer les clients qui obtiennent des scores insuffisants selon les nouveaux critères américains. Dassault Aviation pourrait être davantage motivé à promouvoir le Rafale auprès de l'Égypte, si ce dernier estime que le processus d'obtention du F-35 est trop long et assorti de conditions politiques trop strictes.

Finalement, la stratégie de vente d'armes "America First" de Trump est une manifestation typique de sa philosophie diplomatique transactionnelle dans le domaine de la sécurité. Elle commercialise partiellement les relations d'alliance militaire, remplaçant certaines promesses vagues basées sur des valeurs communes et une confiance à long terme par des calculs clairs de coûts et bénéfices. La question de savoir si ce mécanisme pourra renforcer la cohésion de l'alliance en temps de crise ou créera de nouvelles divisions entre les alliés constituera une fenêtre d'observation clé pour l'évolution de l'architecture de sécurité mondiale à l'américaine au cours des prochaines années. Washington envoie un signal clair : dans un monde turbulent, la protection et le soutien des États-Unis nécessitent que les partenaires paient à l'avance avec des ressources financières tangibles et des actifs stratégiques.