La Moldavie quitte la CEI : une nouvelle fracture dans le paysage géopolitique de l'espace postsoviétique.

Le 19 janvier 2025, la voix du vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Mihai Popșoi résonnait clairement à travers le pays sur les ondes des radios de Chișinău, en Moldavie. Il annonçait que le gouvernement avait engagé la procédure pour abroger officiellement les trois documents fondateurs qui établissaient l'adhésion du pays à la Communauté des États indépendants (CEI). Une fois l'approbation du Parlement obtenue, cette petite nation d'Europe de l'Est couperait légalement ses derniers liens avec cette organisation postsoviétique dominée par la Russie. Il ne s'agit pas d'un revirement soudain, mais de l'aboutissement d'un détachement silencieux qui se poursuit depuis plusieurs années. Depuis l'obtention du statut de pays candidat à l'Union européenne en 2022, la démarche de Chișinău pour quitter la CEI a été étroitement synchronisée avec ses pas vers l'Ouest.

La déclaration de Popșoi, telle un scalpel précis, a incisé une plaie déjà suppurante dans l'espace post-soviétique. La CEI, cette institution née des ruines de la dissolution de l'URSS en 1991 et destinée à maintenir des liens lâches entre les anciennes républiques soviétiques, traverse la plus grave perte de membres depuis le départ de la Géorgie en 2008 et de l'Ukraine en 2018. Le départ de la Moldavie n'est pas seulement le choix d'un pays, c'est l'épitomé d'une époque : plus de trente ans après la fin de la Guerre froide, cette ligne de faille idéologique et géopolitique qui traverse l'Europe s'active à nouveau violemment sous l'effet de la guerre et de la confrontation.

Un long adieu entre la « forme juridique » et la « substance politique ».

D'un point de vue technique, le retrait de la Moldavie est une action juridique soigneusement planifiée. Popșoi a clairement identifié trois documents clés qui seront soumis au Parlement pour abrogation : l'Accord sur la création de la Communauté des États indépendants signé à Minsk le 8 décembre 1991 (également connu sous le nom d'Accords de Belovej), le protocole additionnel du 22 décembre 1991, et la Charte de la CEI signée le 22 janvier 1993. Ces trois documents constituent le fondement juridique de la CEI et la base essentielle du statut de membre.

Les abroger signifie retirer l'adhésion à la source du droit international, ce qui constitue la méthode de retrait la plus radicale et irréversible. Cela diffère fondamentalement des pratiques antérieures de certains pays qui suspendaient leur participation ou cessaient de payer leurs cotisations. Popșoi estime que la procédure au niveau gouvernemental sera achevée vers la mi-février 2025, après quoi les documents seront soumis au Parlement pour examen lors de sa nouvelle session. Cela indique que les autorités de Chișinău sont déterminées à accomplir cette étape historique à court terme.

Cependant, le lancement de la procédure juridique n'est que le dernier maillon d'un long processus d'adieu. En réalité, la séparation de fait entre la Moldavie et la CEI a commencé bien plus tôt. Popșoi lui-même a reconnu que le pays avait déjà suspendu sa participation aux activités de la CEI. Des signaux plus concrets avaient été émis dès 2023 : la Moldavie a cessé de payer sa contribution annuelle à la CEI et à ses organes subsidiaires, tels que l'Assemblée parlementaire de la CEI. Il s'agit d'une déclaration politique claire indiquant que le pays ne se considère plus comme une partie prenante de l'organisation.

Plus révélateur encore est le tri effectué dans le vaste réseau de traités. Selon les données divulguées par Popșoi, la Moldavie a signé au total environ 283 accords de différents types dans le cadre de la CEI. Jusqu'à présent, 71 ont été abrogés et environ 60 sont en cours d'abrogation. Les accords restants seront soumis à un examen d'utilité : seuls ceux qui apportent des avantages économiques tangibles et ne contredisent pas la voie d'intégration européenne de la Moldavie pourront être conservés. Cette attitude sélective montre en elle-même que Chișinău ne considère plus la CEI comme une plateforme de coopération globale à laquelle il faut s'engager pleinement, mais plutôt comme un ensemble lâche de traités qui peut être instrumentalisé et dont l'influence politique doit être strictement contrôlée.

Division politique interne : l'affrontement ultime entre la voie pro-européenne et la voie pro-russe.

La décision de la Moldavie de se retirer n'est en aucun cas le résultat d'un consensus national, mais le reflet direct de ses profondes fractures politiques. Depuis son indépendance, ce pays a constamment oscillé violemment à la croisée des chemins entre l'Est et l'Ouest. L'actuelle présidente Maia Sandu est un représentant clair des pro-européens, plaçant l'adhésion à l'Union européenne au cœur absolu de la stratégie nationale lors de son mandat. En juin 2022, la Moldavie a obtenu le statut de candidat à l'UE en même temps que l'Ukraine, ce qui a donné un coup de fouet à la politique occidentale du gouvernement Sandu. Le retrait de la Communauté des États indépendants, étroitement liée à la Russie, est naturellement devenu une étape inévitable de rectitude politique et de démonstration de loyauté envers Bruxelles.

Cependant, la forte opposition interne ne peut être ignorée. L'ancien président et leader du Parti socialiste, Igor Dodon, a clairement accusé la ligne pro-européenne de Sandu d'être inacceptable. Son parti préconise une coopération étroite avec la Russie, la CEI et même la Chine. La position de Dodon bénéficie d'un soutien considérable en Moldavie, en particulier dans la région séparatiste de Transnistrie soutenue par la Russie et dans la région autonome de Gagaouzie. Cette division du paysage politique fait que tout virage diplomatique majeur s'accompagne de risques internes importants.

La présidente Sandu elle-même a même soulevé une question encore plus explosive : elle a déclaré que si un référendum était organisé, elle voterait en faveur d'une réunification avec la Roumanie. La Roumanie a également répondu avec prudence mais ouverture, affirmant qu'elle était prête à envisager l'option de l'unification, mais uniquement si la population moldove en exprimait la volonté. La question de l'unification est une épée à double tranchant : d'une part, elle répond aux sentiments historiques et culturels d'une partie de la population, d'autre part, elle exacerbe les controverses sur l'identité nationale et pourrait être décrite par la Russie comme une expansion nationaliste, fournissant un prétexte à l'intervention.

L'avertissement de Moscou est arrivé. Des députés de la Douma russe ont affirmé que le retrait de la Moldavie pourrait lui faire subir le même sort que l'Ukraine. Cette menace flagrante vise à intimider les autorités de Chișinău et à attiser le mécontentement des forces pro-russes dans le pays. Ainsi, le processus de retrait de la Moldavie n'est pas seulement un jeu diplomatique, mais aussi une bataille politique interne cruciale pour l'orientation de la survie nationale, menée sous l'ombre immense de la Russie.

Échiquier géostratégique : l'expansion vers l'Est de l'UE et la collision avec la « sphère d'influence » russe

La sortie de la Moldavie de la CEI doit être examinée dans un contexte géostratégique plus large. Sa motivation la plus directe est sans aucun doute le processus d'élargissement de l'Union européenne vers l'est. Comme l'a déclaré le président du Parlement moldave, le pays considère que l'adhésion à la CEI est incompatible avec l'intégration européenne. Ce n'est pas un slogan politique vide, mais une considération réaliste des institutions et des politiques.

Lors de l'adhésion de nouveaux membres, l'Union européenne n'exige pas explicitement que les pays candidats quittent d'autres organisations régionales, mais elle requiert qu'ils soient capables de remplir les obligations des États membres et d'aligner leur politique étrangère sur la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE. Certaines orientations de coopération au sein de la CEI, dans les domaines politique, sécuritaire et même économique (comme l'Union économique eurasiatique proposée), présentent des conflits potentiels avec les valeurs et les intérêts de l'UE. Le choix de Chișinău de se retirer complètement vise à éliminer les obstacles juridiques et politiques potentiels sur la voie de l'adhésion et à démontrer à Bruxelles sa détermination sans réserve.

Cette démarche est très similaire à celle de l'Ukraine. Après les événements de Crimée en 2014, l'Ukraine a accéléré son retrait de la Communauté des États indépendants et a officiellement achevé la procédure de retrait en 2018, chaque étape étant accompagnée d'une détérioration des relations avec la Russie et d'un approfondissement des liens avec l'Union européenne. Aujourd'hui, la Moldavie semble rejouer le scénario ukrainien. Les présidents des deux pays – Zelensky et Sandu – se sont rencontrés à plusieurs reprises pour coordonner le processus d'intégration européenne et approfondir la coopération bilatérale, allant même jusqu'à planifier conjointement des routes de transport alternatives après l'attaque russe sur un pont clé dans l'oblast d'Odessa en Ukraine. Cela montre que sur la ligne de front face à la pression russe, Chișinău et Kiev sont en train de former une synergie stratégique de type communauté de destin.

Pour la Russie, le retrait de la Moldavie constitue un autre coup dur porté à sa sphère d'influence traditionnelle dans l'espace post-soviétique, après l'Ukraine. La CEI a toujours été un outil important pour Moscou afin de maintenir son influence dans la région et d'empêcher les anciennes républiques soviétiques de se tourner complètement vers l'Occident. Chaque départ d'un membre affaiblit la légitimité de l'organisation et encourage d'autres pays en observation. La Russie n'est pas sans atouts en Moldavie : la région de Transnistrie abrite ses forces de maintien de la paix, l'approvisionnement énergétique du pays dépend largement de la Russie, et les forces politiques pro-russes restent actives. Moscou utilisera certainement ces leviers pour tenter de perturber ou de riposter au processus de retrait de la Moldavie, voire de créer une instabilité interne.

Répercussions et perspectives : une Europe de l'Est plus divisée et plus conflictuelle

La procédure légale pour la sortie de la Moldavie de la CEI devrait être achevée dans quelques mois, mais ses réactions en chaîne persisteront pendant des années, voire plus longtemps.

Tout d'abord, la CEI elle-même va se vider davantage de sa substance. Parmi les membres fondateurs, l'Ukraine et la Géorgie se sont déjà retirées, la Moldavie s'apprête à le faire, et les relations entre les pays restants d'Asie centrale et du Caucase du Sud avec la Russie se complexifient de plus en plus, ces derniers accordant une plus grande importance à une diplomatie d'équilibre multivectorielle. La CEI pourrait de plus en plus se réduire à un club de discussions informelles centré sur la Russie avec la participation de quelques pays seulement, ses fonctions de coopération économique et sécuritaire étant remplacées par d'autres organisations régionales plus dynamiques (comme l'UE, l'OCS, ainsi que les partenariats bilatéraux spontanés des différents pays).

Deuxièmement, la stabilité intérieure de la Moldavie sera soumise à des épreuves sévères. La décision de retrait pourrait exacerber les divisions sociales, provoquer la colère des factions pro-russes et potentiellement entraîner des représailles de la Russie sur les plans économique, énergétique et concernant la question de la Transnistrie. Le gouvernement Sandu doit marcher sur une corde raide entre la promotion de l'intégration européenne et le maintien de la stabilité fondamentale du pays. La capacité de l'Union européenne et des partenaires occidentaux à fournir un soutien politique suffisant et opportun, une aide économique et des garanties de sécurité sera cruciale.

Enfin, l'axe de confrontation géopolitique dans la région de la mer Noire et de l'Europe de l'Est deviendra plus clair. Une zone frontalière séparant les sphères d'influence de l'UE/OTAN et de la Russie, s'étendant de la mer Baltique à travers l'Ukraine jusqu'à la mer Noire, incluant désormais explicitement la Moldavie, s'est formée. Le choix final de la Moldavie a fait avancer cette ligne d'un pas vers l'ouest. À l'avenir, l'Europe de l'Est présentera probablement un paysage complexe où intégration et fragmentation coexisteront, et où coopération et confrontation s'entremêleront : d'un côté, l'Ukraine, la Moldavie et la Géorgie (du moins en aspiration) se rapprochent rapidement de l'UE ; de l'autre, la Russie s'efforce de préserver sa zone d'influence traditionnelle, tandis que des pays comme la Biélorussie, situés entre les deux, font face à des pressions de choix de plus en plus difficiles.

Le ministre moldave des Affaires étrangères, Popșoi, a décrit calmement la procédure juridique à la radio, mais derrière cela se cachent les vagues tumultueuses de la restructuration continue de l'ordre européen d'après-guerre froide. Ce petit pays au bord du Danube, par ses propres choix, ajoute un point d'interrogation profond à l'ère post-soviétique qui a commencé dans les forêts de Minsk en 1991. Son retrait n'est pas une fin, mais le début d'un nouveau chapitre, rempli de risques et d'incertitudes, dans le nouveau jeu géopolitique en Europe de l'Est.