Réouverture limitée du port de Rafah : le décongélement des mouvements de Gaza et le lancement de la deuxième phase de l'accord de cessez-le - feu

Le 30 janvier 2026, le Bureau de coordination des activités gouvernementales dans les territoires, relevant du ministère israélien de la Défense, a annoncé par une brève déclaration que le point de passage frontalier de Rafah, à la frontière entre la bande de Gaza et l'Égypte, serait rouvert à partir du dimanche 1er février, permettant une circulation limitée réservée aux personnes uniquement. Ce passage crucial, contrôlé par l'armée israélienne depuis mai 2024 et presque entièrement fermé pendant près de deux ans, connaît enfin un léger assouplissement après que les derniers restes d'otages israéliens ont été récupérés le 26 janvier. Selon les dispositions, un maximum de 150 personnes par jour seront autorisées à quitter le territoire, dont 50 patients nécessitant une évacuation médicale, chacun pouvant être accompagné de deux membres de sa famille, tandis que jusqu'à 50 résidents ayant quitté Gaza pendant la guerre seront autorisés à retourner. Le fonctionnement du point de passage se déroulera sous la coordination de l'Égypte, après un examen préalable de sécurité par Israël et sous la supervision de la mission d'assistance aux frontières de l'UE. Il ne s'agit pas seulement d'ouvrir une porte, mais aussi d'un test crucial pour la deuxième phase de l'accord de cessez-le-feu à Gaza, négocié par l'ancien président américain Trump, derrière lequel se mêlent besoins humanitaires, inquiétudes sécuritaires et jeux géopolitiques.

La raison directe et les conditions strictes de la réouverture des ports.

La réouverture du poste frontalier de Rafah n'est en aucun cas une concession humanitaire inconditionnelle, mais le résultat d'une série de prérequis stricts. Le catalyseur le plus direct a été la récupération et l'identification, le 26 janvier, par l'armée israélienne, du corps du dernier otage – Ran Gvili, un policier israélien de 24 ans – dans un cimetière du nord de Gaza. Selon le premier accord de cessez-le-feu entré en vigueur le 10 octobre 2025, la libération ou la restitution de tous les otages israéliens et étrangers (vivants ou décédés) détenus par le Hamas et ses alliés constitue une clause centrale. Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu et son cabinet de sécurité ont clairement indiqué à plusieurs reprises qu'aucune réouverture du poste frontalier de Rafah ne serait envisagée avant que la question de tous les otages ne soit résolue. La restitution des restes de Ran Gvili a marqué la levée de cet obstacle politique.

Cependant, la définition d'ouverture limitée est extrêmement stricte. Selon la déclaration de la COGAT, tous les passagers doivent subir un triple filtrage : d'abord, un examen de sécurité préalable et une approbation par Israël ; sur place au point de passage, une identification préliminaire et un filtrage par le personnel de la mission d'assistance aux frontières de l'UE ; enfin, des contrôles supplémentaires et une procédure de vérification d'identité par les autorités israéliennes dans un couloir dédié adjacent, toujours sous le contrôle de l'armée israélienne. Cette conception de « couloir dans le couloir » garantit qu'Israël dispose d'un droit de veto absolu sur le droit de passage final. L'éligibilité au passage est également strictement limitée : la priorité de départ est accordée aux patients nécessitant un traitement médical urgent, avec environ 20 000 blessés et malades ayant besoin de soins à l'étranger selon les données du ministère de la Santé de Gaza ; l'entrée est réservée aux résidents ayant quitté Gaza pendant la guerre, ce qui signifie qu'un grand nombre de Gazaouis vivant à l'étranger avant le déclenchement du conflit ne peuvent toujours pas rentrer chez eux par cette voie.

Côté égyptien, le gouverneur du gouvernorat du Sinaï Nord, Khaled Mujaweer, a déclaré que les préparatifs étaient achevés à 100%, des dizaines d'ambulances étaient rassemblées du côté égyptien et les hôpitaux locaux étaient en état d'alerte élevée. Cependant, la position de l'Égypte est claire : seules les personnes ayant obtenu l'autorisation de sécurité d'Israël sont autorisées à entrer en Égypte. Ce mécanisme de coordination, qui transfère entièrement la responsabilité de la sécurité à Israël en amont, reflète la profonde préoccupation de l'Égypte quant au contrôle des frontières et à la stabilité intérieure. Les analystes soulignent que ce modèle hautement restrictif et parsemé de barrières, plutôt que d'être une ouverture, constitue une réponse symbolique aux pressions internationales et aux appels humanitaires, sans renoncer à un contrôle substantiel.

Le début fragile de la deuxième phase du cessez-le-feu et ses contradictions fondamentales.

La réouverture limitée du point de passage de Rafah est largement considérée comme la première étape concrète de la deuxième phase de l'accord de cessez-le-feu à Gaza, mené par les États-Unis. Approuvé par le Conseil de sécurité des Nations Unies en novembre 2025, la deuxième phase de cet accord est bien plus complexe que la simple réouverture d'un point de passage. Elle comprend principalement : le désarmement du Hamas, le retrait progressif des troupes israéliennes de la majeure partie de la bande de Gaza, la formation d'un gouvernement alternatif pour gérer les affaires quotidiennes et superviser la reconstruction, ainsi que le déploiement d'une force internationale de stabilisation. Actuellement, la seule première étape est déjà pleine d'incertitudes.

Netanyahu a réaffirmé à la veille de la réouverture du point de passage que l'objectif actuel d'Israël est de désarmer le Hamas et de détruire ses tunnels restants. Il a déclaré sans détour que sans ces étapes, il n'y aurait pas de reconstruction à Gaza. Cela lie en réalité le processus de reconstruction du point de passage de Rafah, voire de l'ensemble de Gaza, à une condition politique que le Hamas ne peut pratiquement accepter dans son intégralité. Le contrôle du corridor militaire côté israélien du point de passage de Gaza est devenu un levier crucial pour exercer une pression. Le 29 janvier, en évoquant le Hamas, Trump a déclaré que beaucoup disaient qu'ils ne se désarmeraient jamais, mais qu'il semblait qu'ils allaient le faire. Cependant, le Hamas n'a jusqu'à présent pas répondu publiquement à cela, et les deux parties présentent des divergences fondamentales sur la définition, les procédures et les mécanismes de surveillance du désarmement.

En même temps, le Conseil national de gestion de Gaza, composé de 15 technocrates, devrait entrer dans Gaza via le passage de Rafah pour assumer l'administration quotidienne pendant la période de transition. Ce conseil travaillera sous la supervision de la commission de paix présidée par Trump. Cela marque le début de la mise en œuvre d'une structure de gouvernance qui tente de contourner le Hamas et l'Autorité palestinienne, mais sa capacité à être reconnue à l'intérieur de Gaza et à fonctionner efficacement sous les opérations de sécurité continues d'Israël reste une grande inconnue.

Le défi plus sévère réside dans le fait que, malgré l'accord de cessez-le-feu, les conflits de faible intensité n'ont jamais vraiment cessé. Le ministère de la Santé de Gaza rapporte que, depuis l'entrée en vigueur du cessez-le-feu en octobre 2025 jusqu'à fin janvier 2026, plus de 500 Palestiniens supplémentaires ont été tués lors des opérations militaires israéliennes. Juste la veille de l'annonce de la réouverture des points de passage, le samedi 29 janvier, des frappes aériennes israéliennes ont causé la mort d'au moins 29 Palestiniens ; dans la nuit du vendredi 30 janvier, l'armée israélienne a mené une frappe aérienne dans la région de Rafah, affirmant avoir tué 3 terroristes sortant d'infrastructures souterraines et poursuivant 5 autres complices. Le Hamas accuse Israël de chercher des excuses boiteuses pour justifier des massacres horribles contre des civils. Le Caire et Doha ont tous deux fermement condamné ces violations répétées du cessez-le-feu par Israël. Cette normalité de négociations entrecoupées de combats érode considérablement la confiance mutuelle déjà fragile et assombrit les perspectives de négociations plus complexes de la deuxième phase.

Le grand fossé entre la réalité de la crise humanitaire et les voies d'accès limitées.

Pour les plus de 2 millions d'habitants de Gaza, la réouverture du poste frontière de Rafah représente une lueur d'espoir ténue, mais un abîme sépare cette lumière de leurs besoins réels. Après plus de deux ans de guerre, le système de santé de Gaza est détruit, les chirurgies complexes sont impossibles à réaliser, et les médicaments ainsi que les équipements médicaux font cruellement défaut. Douaa Bassem Al-Masri, une pharmacienne de 26 ans originaire de Beit Hanoun, espère que l'ouverture du point de passage permettra l'acheminement d'aide médicale, de médicaments et d'équipements adaptés pour les abris dans la bande de Gaza, afin d'atténuer les souffrances. Mohammed Al-Shamiya, un patient de 33 ans souffrant de maladie rénale, a un besoin urgent d'un traitement à l'étranger. Il a déclaré à l'AFP : "Chaque minute d'attente, chaque jour qui passe emporte une partie de ma vie."

Cependant, le quota quotidien de 50 patients évacués médicalement n'est qu'une goutte d'eau dans l'océan face à une liste d'attente de 20 000 personnes. À ce rythme, même en fonctionnant sans interruption, il faudrait plus d'un an pour traiter les cas existants, tandis que de nouveaux blessés et malades apparaissent chaque jour. Le porte-parole adjoint du Secrétaire général des Nations Unies, Farhan Haq, avait espéré que le point de passage pourrait être ouvert aux marchandises, ce qui est crucial pour augmenter le volume de l'aide humanitaire entrant à Gaza. Mais la réouverture actuelle exclut explicitement le passage des marchandises, et l'entrée de l'aide humanitaire dépend toujours d'autres points de passage limités en capacité et complexes en procédures, situés à la frontière avec Israël.

Les conditions de vie sont tout aussi déplorables. Des centaines de milliers de familles ont passé la première phase du cessez-le-feu dans des tentes provisoires, les pluies hivernales ayant inondé les camps. Safa Hawajiri, 18 ans, déplacée du nord de Gaza vers Deir el-Balah au centre, déclare : J'ai obtenu une bourse à l'étranger et j'attends maintenant avec impatience l'ouverture des points de passage... J'espère réaliser mes ambitions. Mais le quota quotidien de 50 retours signifie une longue attente pour les dizaines de milliers de déplacés qui aspirent à rentrer chez eux.

Des ombres plus profondes proviennent de la confirmation des chiffres des victimes. Le 30 janvier 2026, des médias israéliens, citant des responsables militaires de haut rang, ont rapporté que l'armée israélienne avait accepté qu'environ 70 000 Palestiniens soient morts dans la guerre à Gaza. Ce chiffre correspond largement aux données du ministère de la Santé de Gaza, contrôlé par le Hamas, qui fait état de plus de 71 000 morts. Israël avait précédemment mis en doute la fiabilité des données de ce ministère, mais les responsables déclarent désormais qu'ils s'efforcent de distinguer les combattants des civils. Quelle que soit la statistique finale, le traumatisme démographique massif et la destruction totale des infrastructures signifient que la reconstruction de Gaza prendra une génération, voire plus. La mobilité limitée des personnes ne peut résoudre la crise fondamentale de survie et de développement.

Rafah dans l'échiquier géopolitique : contrôle et jeu d'avenir.

Le poste frontière de Rafa n'a jamais été qu'un simple point de contrôle frontalier. En tant que seule voie terrestre reliant Gaza au monde extérieur sans passer par Israël, il revêt une signification politique et symbolique particulière. En mai 2024, Israël a pris le contrôle et fermé ce poste frontière, l'intégrant dans sa sphère de contrôle militaire, sous prétexte d'empêcher le Hamas de faire passer clandestinement des armes à travers la frontière. Cela constituait en soi un objectif stratégique majeur de la guerre. Aujourd'hui, bien qu'il soit rouvert sous certaines conditions, le contrôle n'a en rien été relâché.

D'un point de vue géographique, l'armée israélienne contrôle toujours le corridor adjacent du côté de Gaza du point de passage, et tous les passagers doivent subir un filtrage supplémentaire dans cette zone sous contrôle israélien. Cela signifie qu'Israël, bien qu'il permette la circulation des personnes via l'Égypte, maintient un contrôle ferme sur la valve finale d'entrée et de sortie de Gaza. Cet arrangement garantit qu'Israël dispose d'un atout puissant dans les négociations ultérieures, en particulier sur les questions centrales telles que le désarmement du Hamas et les futurs arrangements sécuritaires à Gaza. Les déclarations de Netanyahu liant la réouverture du point de passage au désarmement l'ont clairement démontré.

Pour l'Égypte, la stabilité et le contrôle du poste frontière de Rafah sont essentiels pour la sécurité de la péninsule du Sinaï. L'Égypte souhaite jouer un rôle clé de médiateur et de gestionnaire du passage, mais elle refuse absolument que la frontière devienne une faille de sécurité ou une porte d'entrée pour la pression des réfugiés. Le rôle de surveillance de la mission d'assistance frontalière de l'UE reflète l'attente de la communauté internationale pour la mise en place d'un mécanisme de gestion frontalière fiable, mais son autorité se limite à superviser les procédures et ne peut contester le pouvoir décisionnel final d'Israël ou de l'Égypte.

Pour les États-Unis, rouvrir le poste frontalier de Rafah est une mesure nécessaire pour maintenir l'élan de l'accord de cessez-le-feu et démontrer des résultats diplomatiques. L'administration Trump espère en profiter pour lancer des négociations de deuxième phase, plus difficiles. Cependant, en l'absence de mécanismes efficaces pour contenir les escarmouches sporadiques entre les deux parties et avec les contradictions fondamentales non résolues, cette ouverture limitée ressemble davantage à une expérience fragile. Son succès ou son échec indiquera directement le niveau de difficulté du processus de paix dans l'ensemble de Gaza.

Sur les ruines de Gaza, une porte s'ouvre prudemment, laissant entrevoir une mince ouverture. Le monde extérieur est empli d'inconnu, tandis que ceux à l'intérieur attendent avec une impatience palpable. Ce flux quotidien de 150 personnes porte l'espoir de la vie, tout en reflétant la froideur de la réalité politique. L'histoire du poste frontière de Rafah est loin d'être terminée ; elle entre simplement dans un chapitre suivant, plus complexe et plus difficile.